更多社會資本涌入分享電力改革紅利

2017-04-18 19:35:04 國家電網雜志作者:曾惠娟　點擊量：評論 (0)

過去四年，說到最難的，還是在深化改革方面。不管有什么樣的阻力，我們都有足夠的韌性推動改革。改革就是要解放和發展生產力，調動廣大人民的積極性，讓群眾得到實惠。3 月 15 日，李克強總理在十二屆全國人大

“過去四年，說到最難的，還是在深化改革方面。”“不管有什么樣的阻力，我們都有足夠的韌性推動改革。改革就是要解放和發展生產力，調動廣大人民的積極性，讓群眾得到實惠。”3 月 15 日，李克強總理在十二屆全國人大五次會議閉幕后的記者會上談及為政體會時說。

在中國經濟爬坡過坎的關鍵時刻，一年一度的全國兩會，吹響了全面深化改革的號角，為全年經濟社會發展指航引路。

對于電力行業而言，適應和把握經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，還需直面哪些困難和挑戰?如何勇闖改革關口實現化蛹成蝶的轉型升級?全國兩會上，中央政府釋放了明確的政策信號，代表委員們針對具體問題紛紛支招，共同勾勒電力發展新路徑。

多重訴求疊加電力行業轉型升級機遇與挑戰并存

電力既是重要的二次能源，又是一次能源消耗大戶，在能源生產和消費中占據重要位置。作為國民經濟重要的基礎性行業，在供給側結構性改革背景下，電力行業轉型升級被寄予了多重期望，承擔了多重使命。

“三去一降一補”任務繁重，電力行業既是去產能的對象，又是促進企業降成本、服務支撐改革的重要支點——

政府工作報告提出的 2017 年九項重點工作任務中，深入推進“三去一降一補”為第一項。去產能作為重中之重，今年的范圍從鋼鐵、煤炭領域進一步擴大到煤電領域。電力成為去產能的新增行業。

為什么電力行業也要去產能?數據顯示，截至 2016 年年底，全國煤電裝機達 9.4 億千瓦，火電利用小時數降至 4165 小時，為 1964 年以來最低。按機組年設計利用小時數 5500 小時考慮，相當于近 1/4 的機組是無效投資。

按照國家能源局的計劃，2017 年爭取淘汰、停建、緩建煤電 5000 萬千瓦以上，其中淘汰落后機組 500 萬千瓦，停建違規項目 3800 萬千瓦，緩建 700 萬千瓦以上。華創證券電新研究員王秀強預計，在行政手段強勢干預下，煤電大幅擴張態勢將得到緩解，發電小時數將向大容量、高效率機組轉移。

回到“三去一降一補”，降成本的一項重點任務就是降低包括電費在內的企業用能成本。為應對當前經濟下行壓力，有效緩解實體經濟企業困難，國務院于去年出臺了《降低實體經濟企業成本工作方案》，要求加快推進電力體制改革，合理降低企業用電成本。電力行業的體制改革，在紓解本行業深層次矛盾的同時，還承擔了振興實體經濟的重任。

國家發改委透露，過去一年全國共降低企業成本超過 1 萬億元，其中，通過實施煤電價格聯動機制、輸配電價改革、鼓勵電力市場化交易、完善基本電價執行方式等，累計減少企業用電支出 1000 億元以上。按照今年萬億元的減稅降費目標，“降電費”依然是各級政府的一大訴求。有專家表示，若不盡快健全電力市場建設，電改極有可能跑偏成為以降價為唯一目的的改革。

改善生態環境呼聲高漲，電力行業成為強化環境綜合治理的重要抓手，可再生能源發展將迎來重大政策利好——

政府工作報告首次提出“打好藍天保衛戰”，首要施策對象就是電力行業，目的是“加快解決燃煤污染問題”，具體包括全面實施散煤綜合治理、加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度、有效緩解“三棄”問題、安全高效發展核電等措施。

鐵腕治霾的號令一出，能源電力界群情激昂。就清潔能源消納問題，全國政協委員、北京市政協副主席、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄表示，只有通過構建全國統一的電力市場，設定合理的分配、補償機制，打破省間壁壘，讓清潔能源送出方和接收方獲得共贏，才能讓雙方都有利用清潔能源的積極性。

就發展核電問題，全國人大代表、全國人大環資委委員孫勤向全國人大提交了《關于持續推進新項目建設避免核電發展大起大落的建議》。他認為，核電是非化石能源中的主力能源，要兌現霧霾治理的承諾，實現非化石能源比重的目標，核電不是選項，而是我國能源發展的必然要求。從能源生產的清潔化，到能源消費的綠色低碳，毫無疑問，能源結構優化調整將以空氣質量改善為動因加速推進。

地方能源轉型訴求迫切，給電力行業創新發展、借力發展帶來難得的機遇——

河北正在謀求建設能源轉型示范省，力爭發展成為世界級清潔能源創新及產業發展基地。全國兩會期間，河北省與國家電網公司就支持張家口可再生能源示范區建設、加快推動河北能源結構轉型升級等問題簽署《“十三五”電網發展合作框架協議》。青海已經啟動國家綠色能源示范省建設，通過打造“兩個千萬千瓦級”可再生能源基地，推進特高壓外送通道前期工作，建設國家重要的新型能源產業基地。3月13日，青海與湖北兩省政府高層簽署《能源戰略合作協議》。根據協議，“十三五”期間，湖北將向青海開放電力市場，青海每年向湖北輸送清潔能源電量，且年度送電規模逐年增加。