當前四川省電力供需寬松，尤其是水電供大于求的矛盾較為突出。按照水電上網(wǎng)電價形成機制，統(tǒng)籌考慮我省電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格、電力供求變化趨勢、水電開發(fā)成本以及水電企業(yè)實際經(jīng)營狀況，降低今年豐水期（6月1日起至10月31日）四川電網(wǎng)（含直供區(qū)、“子公司改分公司”、全資及控股供電公司）調度的水電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時8厘錢（合同電量），其他執(zhí)行政府定價的水電以及西南電網(wǎng)調度的留川水電上網(wǎng)電價同步下調。豐水期結束后恢復執(zhí)行原政府定價。

 

 

按照國家推進能源價格改革，建立有利于激勵降低成本的電價機制，逐步實現(xiàn)風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價市場化有關精神，結合周邊省份推進新能源發(fā)電上網(wǎng)電價市場化的經(jīng)驗，并考慮我省電力供應階段性過剩、豐水期棄水矛盾突出、目前水電參與市場化的程度已經(jīng)較高等實際情況，對今年豐水期四川電網(wǎng)風電和光伏發(fā)電量參與電力市場化交易，未參與市場化交易的上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照四川電網(wǎng)豐水期市場交易價格結算。

 

 

為積極推進發(fā)電側電價市場化，合理引導天然氣分布式發(fā)電項目投資，今年先行放開天然氣分布式發(fā)電余電上網(wǎng)電價。待國家批復四川電網(wǎng)輸配電價后，全省天然氣分布式發(fā)電以熱（冷）定電的余電上網(wǎng)電量全部實行市場化交易，上網(wǎng)電價與電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶自行協(xié)商確定或通過電力市場交易平臺形成。

 

 

四川電網(wǎng)輸配電價方案已上報國家發(fā)展改革委。待國家批復四川省方案后，四川省將在四川電網(wǎng)直供區(qū)、全資及控股公司供區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一輸配電價，推進“同網(wǎng)同價”，實現(xiàn)輸配環(huán)節(jié)降本增效，促進全省統(tǒng)一電力市場建設，加快電力市場化改革進程，工商企業(yè)用戶尤其是參與電力市場的用戶將收獲改革紅利。同時，還將按照國家統(tǒng)一部署，研究新增配電網(wǎng)配電價格管理辦法，以及四川電網(wǎng)供區(qū)以外的地方電網(wǎng)輸配電價改革方案，實現(xiàn)四川電網(wǎng)輸配電價改革與售電側改革、與地方電網(wǎng)輸配電價改革相銜接。

 

 

實施電能替代對推動能源消費革命、促進綠色發(fā)展、擴大電力消費、解決棄水問題意義重大。為切實發(fā)揮電價杠桿促進電能替代的作用，待獲得國家批準后，四川省將對2017年1月1日以后改造和新建燃煤、燃油、燃氣鍋爐電能替代項目輸配電價按藏區(qū)留存電量輸配電價執(zhí)行。同時，支持鼓勵電能替代項目通過合理使用電力系統(tǒng)低谷電、與發(fā)電企業(yè)開展直接交易等多種方式降低用電成本。

 

 

去年，四川省已對工商企業(yè)用電暫停征收城市公用事業(yè)附加每千瓦時1分錢。今年，按照財政部《關于取消調整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2017〕18號）相關規(guī)定，我省自4月1日起全面取消城市公用事業(yè)附加，自4月1日起至2020年12月31日暫停征收小型水庫移民扶助基金。

 

 

今年的直購電政策實施方案已經(jīng)印發(fā)，政策實施力度較去年進一步加大。大用戶直購電量規(guī)模由去年380億千瓦時擴大到500億千瓦時；用戶準入條件大幅降低，去年已納入直購電范圍的用戶原則上保持不變，新增用戶電量準入標準由年用電量1000萬千瓦時降至600萬千瓦時，高新技術企業(yè)年用電量標準降至300萬千瓦時。同時，還將按照市場化改革方向，實施雙邊協(xié)商交易、集中競價交易、掛牌交易等多種交易方式。

 

 

留存電量政策是國家支持我省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的價格政策。2017年度甘孜、阿壩、涼山州留存電量實施方案已經(jīng)批復實施，留存電量用戶涵蓋民生、旅游以及符合國家產業(yè)、環(huán)保和節(jié)能減排政策要求的工業(yè)企業(yè)。甘眉工業(yè)園區(qū)、成阿工業(yè)園區(qū)、德阿產業(yè)園區(qū)等“飛地”園區(qū)用戶也納入用戶名單，有利于促進民族地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。此外，為用好用足留存電量政策，充分發(fā)揮政策效應，今年將實行留存電量計劃年中評估調整機制，對未完成的留存電量通過市場化交易實施。

 

 

在工業(yè)用電領域實施富余電量政策，是鼓勵工業(yè)企業(yè)擴大電力消費，促進豐水期富余水電消納和減少棄水的政策措施。日前印發(fā)的2017年度豐水期臨時性富余電量政策實施方案明確，富余電量基數(shù)維持2016年基數(shù)不變，工業(yè)企業(yè)用電量超過基數(shù)的增量部分確定為富余電量，通過集中掛牌等方式實施。富余電量的水電交易價格上限為0.10元/千瓦時、下限為0.07元/千瓦時。

 

 

近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，居民生活用電量增長較快。2016年全省居民生活用電量392.7億千瓦時，同比增長15.2%，成為四川省重要的電量增長點。為進一步擴大居民電力消費，鼓勵居民多用豐水期余電，緩解豐水期棄水壓力，今年將探索在居民生活用電領域推行電能替代和實施富余電量政策。在不改變國家現(xiàn)行居民生活用電階梯電價制度基礎上，自6月1日起至10月31日，對四川電網(wǎng)“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶（含與直供區(qū)同價的“子公司改分公司”、全資及控股供電公司居民用戶）試行電能替代電價。其中：月用電量在181千瓦時至280千瓦時部分的電價下移0.15元/千瓦時，月用電量高于280千瓦時部分的電價下移0.20元/千瓦時，由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式代購豐水期富余電量的方式實施。現(xiàn)行居民低谷時段優(yōu)惠電價、城鄉(xiāng)“低保戶”和農村“五保戶”免費用電基數(shù)等政策保持不變。

 

目前，省發(fā)展改革委等有關各方正根據(jù)職能職責細化十項措施的具體方案，將陸續(xù)推進實施。初步估算，全年有望降低社會用電成本100億元以上，同時可在一定程度上緩解四川省棄水壓力。

 

原標題:減棄增發(fā)降本增效——《2017年度推進電力價格改革十項措施》解讀