碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)而言，需要完善的制度條件和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，包括確定市場(chǎng)范圍，設(shè)定配額總量，選擇配額分配方式，建設(shè)相對(duì)完善的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度，建立健全市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等。每個(gè)要素的設(shè)計(jì)與實(shí)施都會(huì)影響碳市場(chǎng)的減排效果，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化等產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

 

2013年以來(lái)，我國(guó)已在北京、天津、上海、重慶、湖北、深圳、廣東開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)工作。各個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)都有各自不同的特點(diǎn)，體現(xiàn)在行業(yè)覆蓋范圍、納入標(biāo)準(zhǔn)、核查規(guī)范、配額分配方法等方面。不同試點(diǎn)地區(qū)的探索都為建設(shè)全國(guó)性的碳市場(chǎng)提供了借鑒。可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

 

一是配額分配需要考慮未來(lái)的不確定因素，并引入市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。試點(diǎn)期間，多個(gè)地區(qū)的配額是基于歷史排放基準(zhǔn)而分配的，在實(shí)行中存在很多問(wèn)題，關(guān)鍵一點(diǎn)是配額分配與實(shí)際情況差距較大，這主要是由于行業(yè)景氣周期發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化。比如在某些地區(qū)，鋼鐵行業(yè)不景氣，但是電力行業(yè)卻處于滿負(fù)荷運(yùn)行階段，基于歷史排放情況的配額分配卻導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)的配額緊張，而電力行業(yè)分配較為寬松。這就導(dǎo)致配額分配和行業(yè)的不匹配，增加了碳排放權(quán)交易成本，降低了效率。因此，引入調(diào)控機(jī)制是必要的，這有利于減少配額分配與企業(yè)未來(lái)生產(chǎn)能力預(yù)估不準(zhǔn)確帶來(lái)的偏差。

 

二是排放主體的碳交易參與程度有待加強(qiáng)。試點(diǎn)期間，多數(shù)地區(qū)的非履約時(shí)期，碳交易市場(chǎng)較為冷清。其原因可以歸結(jié)到企業(yè)主體參與度和碳交易制度設(shè)計(jì)兩方面。前者包括生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于未來(lái)配額分配的擔(dān)心，傾向于儲(chǔ)蓄現(xiàn)有配額;某些企業(yè)還沒(méi)有建立完善的碳管理體系，企業(yè)缺乏專業(yè)性人才等。后者包括政策不穩(wěn)定給企業(yè)造成了一定的執(zhí)行成本，加大了對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期;碳交易市場(chǎng)的透明度有待提高等。

 

三是緩解電力端排放的控制難題。電力行業(yè)是我國(guó)最大的溫室氣體排放部門，目前電價(jià)的形成仍處于政府管制范疇，碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)不能對(duì)電力消費(fèi)端的碳減排形成有效的激勵(lì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)需要加快電力行業(yè)改革進(jìn)程，理順電價(jià)形成機(jī)制，使得電力價(jià)格和碳價(jià)格能夠有效互動(dòng)，真正降低我國(guó)的碳排放。

 

碳市場(chǎng)是以制度法則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)，每個(gè)關(guān)鍵要素設(shè)計(jì)都將對(duì)油氣等能源行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。首先，油氣行業(yè)作為重點(diǎn)排放行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，行業(yè)發(fā)展會(huì)受到碳市場(chǎng)與其他能源環(huán)境政策的共同影響。如“十二五”期間，我國(guó)能源資源約束性指標(biāo)包括單位GDP碳排放下降17%，非化石能源比重提高到11%等。每一個(gè)政策目標(biāo)都伴隨著相應(yīng)的政策措施，多個(gè)政策工具交叉并行存在協(xié)同效應(yīng)。這客觀上對(duì)油氣行業(yè)提出了更高要求，不僅要適應(yīng)碳市場(chǎng)的發(fā)展潮流，積極參與碳資產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與管理，抓住機(jī)遇;而且需要加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。

 

其次，我國(guó)油氣領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不足，市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制有待進(jìn)一步健全。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供了競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)，這將導(dǎo)致未來(lái)的環(huán)保監(jiān)管更加嚴(yán)格，進(jìn)而倒逼煉油企業(yè)等加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化技術(shù)、產(chǎn)品、工藝創(chuàng)新，提高煉油能效及產(chǎn)品質(zhì)量。

 

最后，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立將加快區(qū)域資金流動(dòng)，這為石油石化企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和混合所有制，從而提升競(jìng)爭(zhēng)力提供了便利條件。在全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)下，中西部資源富裕地區(qū)是主要的碳排放配額出售地區(qū)，因碳交易而帶來(lái)的資金有利于讓油氣企業(yè)做優(yōu)資本存量、做大資本增量，這也將倒逼企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，釋放內(nèi)部活力，提高油氣企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，并通過(guò)發(fā)揮各種資本優(yōu)勢(shì)，打造新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

總體來(lái)說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立，一方面有利于推動(dòng)油氣行業(yè)改革進(jìn)程，提升油氣行業(yè)自身的資源配置效率，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和油氣企業(yè)活力;另一方面有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加快包括天然氣在內(nèi)的清潔能源替代應(yīng)用，促進(jìn)油氣行業(yè)綠色發(fā)展。