省能源局4月11日發(fā)文指出“一個園區(qū)由一家售電公司代理交易，并要求同一發(fā)電企業(yè)應(yīng)確保與不同售電公司的電力交易同期同價”。而后5月12日又發(fā)緊急通知要求“園區(qū)管委會不得‘大包大攬’，更不得通過強制指令等方式剝奪園區(qū)企業(yè)的自主選擇權(quán)。對于各發(fā)電集團的售電公司應(yīng)嚴格行業(yè)自律，不得用所謂‘零服務(wù)費’承諾在市場化初期進行惡性競爭。

 

 

發(fā)生兩件事，一是澠池縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會發(fā)文同意華能河南能源銷售有限公司為澠池縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定的唯一一家售電公司;二是據(jù)傳在今年第三次雙邊協(xié)商交易前河南八大發(fā)電企業(yè)召開聯(lián)盟會，統(tǒng)一口徑，電量一度都不能賣給民營售電公司。就在第三次雙邊協(xié)商交易合同提交截止的前一天，售電聯(lián)盟向政府請愿，結(jié)果便是推遲交易，修改規(guī)則增大供給。

 

 

在組織第一次長協(xié)交易過程中經(jīng)歷了發(fā)電企業(yè)集體不參與不降價，隨后省能監(jiān)辦緊急發(fā)文暫停未取得許可機組的電力直接交易(也許是發(fā)電企業(yè)價格聯(lián)盟暗自幫助小機組參與市場交易)，并要求交易中心發(fā)布補充公告延期再次組織長協(xié)交易，最終順利完成交易實現(xiàn)平均降幅為2.21分/千瓦時。

 

 

針對第二次集中交易疑是串謀行為，安徽省能源局、省物價局、華東監(jiān)管局給予省電力交易中心《關(guān)于2017年第二批年度集中交易異常行為處理意見的復(fù)函》，復(fù)函中同意對相關(guān)市場主體交易異常行為的判定，以及取消交易中按0.3674元/千瓦時進行申報的市場主體報價。隨后，交易中心修改交易規(guī)則，并組織了第三次模擬集中交易。

 

 

山西省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對山西省電力行業(yè)協(xié)會、國電山西分公司等火電企業(yè)等25個當(dāng)事人下發(fā)了《行政處罰事先告知書》，擬對當(dāng)事人進行共計逾1.3億元罰款。

 

 

南方能源監(jiān)管局、廣東省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立廣東電力市場反壟斷聯(lián)合執(zhí)法工作機制的通知》指出“參與廣東電力市場交易的市場主體應(yīng)嚴格遵守市場交易規(guī)則，加強自律，不得達成實施價格壟斷協(xié)議、操縱市場交易價格;不得濫用市場支配地位損害其他市場主體的合法利益”。

 

 

《重慶市售電側(cè)市場指引手冊(征求意見稿)》中明確“國網(wǎng)市電力公司、三峽水利電力、聚龍電力、烏江電力等電網(wǎng)企業(yè)注冊成立具有獨立法人資格售電公司，不能獲得配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，應(yīng)從人員、資金信息等方面，確保市場化售電業(yè)務(wù)與其輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場化售電業(yè)務(wù)等隔離，獨立運營”。

 

上述種種現(xiàn)象無不讓人感到電改進程阻力重重，突破政策性障礙、技術(shù)性障礙后又產(chǎn)生了市場性障礙。試想對于本次的改革，從中發(fā)9號文逐級印發(fā)，也彰顯了中共中央、國務(wù)院對新一輪電改的決心，面對市場上出現(xiàn)的各種負面現(xiàn)象必然會有相關(guān)部門及時進行調(diào)整。但是，廣大電力用戶應(yīng)該怎么做才能防止改革路線跑偏，也是我們需要認真思考的問題。

 

歸納目前浮現(xiàn)出的發(fā)電聯(lián)盟所施展的手段主要有以下幾種：一是保底價格營銷策略。利用人們規(guī)避市場風(fēng)險和“多得不如現(xiàn)得”的心理爭取用戶，也是為了將降價鎖定在一定范圍內(nèi)，避免更大降價的一種策略;二是“零代理費用”策略。由于信息的不對稱,這個策略很容易使用戶感覺到占了便宜。其實發(fā)電企業(yè)及其售電公司本是一家，其售電公司的職能僅僅是為電廠搶占市場份額，其售電公司的成本在發(fā)電廠消化，其利潤也體現(xiàn)在發(fā)電廠的增發(fā)電量上。從交易規(guī)則上來看，電力用戶希望多降價，而發(fā)電企業(yè)及其售電公司希望少降價，雙方立場是對立的。 “零代理費用”的目的是通過不正當(dāng)競爭的手段搶占市場，達到壟斷市場份額后控制市場價格，正所謂“吃小虧占大便宜”;三是按市場交易最低價銷售策略。讓用戶感覺不管市場如何變化，他都享受到了最低價。這種方式，如果發(fā)電企業(yè)控制了較大的電量、價格基本上由發(fā)電企業(yè)確定，“最低價”還有什么意義呢。另外，發(fā)電企業(yè)變成了電力交易市場的觀眾，等到市場交易結(jié)果出來后，他再與用戶按交易價格結(jié)算。這種行為是一種典型的場外交易行為，嚴重違反《湖南省電力中長期交易規(guī)則》，交易程序是違規(guī)的，交易結(jié)果是無效的;四是拒絕與非發(fā)電類售電公司合作策略。由于有些用電大戶在購電招標文件的編制中，出于擔(dān)心售電公司中標后無法從市場中買到足夠的電量，會設(shè)置“售電公司必須與發(fā)電廠有合作協(xié)議”的前置條件，發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一行動，拒絕與非發(fā)電類售電公司簽訂合作協(xié)議，將非發(fā)電類售電公司擋在招標市場之外;五是利用發(fā)電附加產(chǎn)品限制用戶只能選擇發(fā)電類售電公司。多數(shù)情況下火力發(fā)電企業(yè)會以供熱、供氣及供煤灰等附加品影響用戶。

 

發(fā)電企業(yè)通過上述營銷策略，為搶占電力銷售市場份額營造競爭優(yōu)勢，一旦市場份額達到相當(dāng)比例，其壟斷地位形成，操作市場交易價格成為可能。原來承諾的保底價格因合同的續(xù)簽將上調(diào)，“零代理費用”的付出帶來操控市場的超額利潤，就是所謂的“市場交易最低價格”也是由發(fā)電企業(yè)說了算的價格。到那時，用電企業(yè)只能悔之晚矣。

 

培育良好的電力交易市場，是政府的責(zé)任，也是用戶的要求，從長遠講，發(fā)電企業(yè)也將受益。但市場是需要規(guī)范的，任其自由發(fā)展的結(jié)果是災(zāi)難性的。政府部門，重要的是制訂切實可行的交易規(guī)則和監(jiān)管條例，建議對發(fā)電類的市場份額做出一個上限規(guī)定，從制度上防止發(fā)電企業(yè)形成市場壟斷。廣大用電企業(yè)應(yīng)眼光長遠，在選擇發(fā)電類售電公司和非發(fā)電類售電公司的問題上要有戰(zhàn)略思維，用實際行動向發(fā)電聯(lián)盟說“不”!非售電類售電公司，應(yīng)加強為用戶服務(wù)的意識和本領(lǐng)，特別是要確立“先生存再發(fā)展”的理念，堅持保本微利的原則，讓用戶切實感受到改革帶來的便利和紅利。發(fā)電企業(yè)及其售電公司，要明白“皮之不存，毛焉附矣”的道理，舍棄一點眼前利益，共同做大電力消費市場，用增量求發(fā)展才是我們唯一正確的道路。