貴州在新一輪電改中實現(xiàn)的多個全國首創(chuàng)

2017-06-30 14:13:50 南方電網(wǎng)報作者:帥泉潘聰　點擊量：評論 (0)

日前，貴州電力交易中心發(fā)布了《貴州電力市場主體市場化交易行為星級信用評價標準》,該標準是全國首個針對電力市場主體交易行為的星級信用評價標準，在目前國內(nèi)電力市場中覆蓋市場主體類別最廣，并首創(chuàng)信用修復機

日前，貴州電力交易中心發(fā)布了《貴州電力市場主體市場化交易行為星級信用評價標準》,該標準是全國首個針對電力市場主體交易行為的星級信用評價標準，在目前國內(nèi)電力市場中覆蓋市場主體類別最廣，并首創(chuàng)信用修復機制，為規(guī)范市場主體交易行為奠定了基礎(chǔ)。

貴州電力交易中心是全國首個多股東有限公司制的省級電力交易機構(gòu)，自成立以來一直致力于推進貴州電力市場化改革不斷創(chuàng)新，同時通過完善交易機制、培育市場主體、強化風險管控等一系列措施，有序推進了市場化交易，2015年以來,已累計完成交易電量712億千瓦時，通過電力直接交易減少用戶用電成本74億元，有效釋放了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利，有力支持了貴州工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長努爾˙白克力，國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良等領(lǐng)導到貴州電力交易中心調(diào)研，并給予了高度評價，交易中心還接待了來自全國30多個單位的調(diào)研，有效傳遞了電力市場化改革試點經(jīng)驗。南方電網(wǎng)公司深化改革工作得到國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、國家能源局等上級部委的高度肯定，特別指出“南方電網(wǎng)為電力體制改革作出了十分重要的貢獻”。

全國首個多股東的省級電力交易中心

作為改革的“試驗田”，在新一輪電改大幕拉開前，南方電網(wǎng)公司就開始探索電力交易新模式。

2014年，全國輸配電價改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價，為國家層面單獨核定輸配電價、全面推進電力體制改革創(chuàng)造了重要實踐經(jīng)驗。

與此同時，面對宏觀經(jīng)濟下行、穩(wěn)增長壓力的不斷加大，貴州電網(wǎng)公司也多次向貴州省政府建議，盡快組建貴州電力交易中心、推進電力直接交易。終于在2015年2月，中發(fā)9號文出臺前，成立了全國首個電力交易中心，開始推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，貴州、云南成為全國首批省級電網(wǎng)輸配電價改革試點。

華北電力大學教授曾鳴的觀點頗有預見性。他認為，隨著改革推進，交易中心是進行電力直接交易的必需場所。因此，貴州電力交易中心的成立，被視為新一輪電改的亮點。

2015年11月，國家發(fā)改委正式批復了貴州省綜合試點方案，貴州電力交易中心正式掛牌運行。交易中心成立這一年，共組織全省498家電力用戶和16家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，全年交易電量172.42億千瓦時，占省內(nèi)售電量的20.4%，共減少用戶用電成本10.17億元，保住省內(nèi)大工業(yè)用電量約100億千瓦時，扼制了電解鋁、鐵合金、黃磷等行業(yè)的用電下滑趨勢，在發(fā)電側(cè)提高省內(nèi)火電機組平均利用小時數(shù)426小時，增加煤炭產(chǎn)量約500萬噸，實現(xiàn)了共贏，有力支持了貴州的經(jīng)濟發(fā)展。

2016年3月28日，貴州電力交易中心完成公司工商注冊;4月21日，舉行了貴州電力交易中心有限責任公司成立暨電力交易系統(tǒng)投運儀式，交易中心正式轉(zhuǎn)為公司制運營，這也是我國成立的首個多股東有限公司制省級電力交易機構(gòu)。它由貴州電網(wǎng)公司和貴州產(chǎn)業(yè)投資(集團)公司共同出資組建，總注冊資金為3000萬元，其中前者出資80%、后者出資20%。由于交易中心的股東構(gòu)成相對簡單，股東會議事決策容易達成一致，從而提高了交易中心的運作效率。

貴州電網(wǎng)公司對交易中心的建設(shè)給予大力支持，該公司黨組書記、董事長尚春對建設(shè)工作給予指導，為交易中心短時間內(nèi)順利建成投運奠定了基礎(chǔ)。

2017年2月、4月，貴州電力交易中心先后參加了全國電力體制改革座談會、國家發(fā)改委召開的電力交易機構(gòu)座談會，并作典型發(fā)言和經(jīng)驗介紹。交易中心提出“強化市場主體信用評價、發(fā)揮市場管理委員會作用及核定分壓線損率”三條建議。

5月24日，國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于全國電力體制改革座談會相關(guān)意見和建議的復函》明確采納了這三條建議，詮釋了貴州電力交易中心在推進電力市場化改革過程中善于發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)并主動為國家提出建議的實事求是的作風。

互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的運用

走進貴州電力交易中心，一塊巨型電子屏幕映入眼簾。屏幕上每天都會滾動顯示電力交易指數(shù)、電網(wǎng)運行情況以及電力交易概況等信息。

屏幕的最左側(cè)顯示出電力交易指數(shù)曲線，對于交易主體來說，這是最值得關(guān)注的地方。“指數(shù)曲線簡單直觀，一目了然，市場主體一看就知道它的變化情況。”交易中心工作人員介紹說。

據(jù)了解，通過對貴州省內(nèi)電力相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)涉及的13個重點行業(yè)，在交易過程中產(chǎn)生的日交易電量、電價數(shù)據(jù)作分析，結(jié)合貴州大數(shù)據(jù)中心收集的產(chǎn)品單耗、單價等信息，貴州電力交易中心在全國首創(chuàng)了電力交易指數(shù)。

“交易指數(shù)不僅能展示各個行業(yè)電力交易量、價等情況的發(fā)展態(tài)勢，還能反映重點工業(yè)行業(yè)的用電量及用電成本變動情況、分析電力交易對行業(yè)上下游生產(chǎn)的影響，從而揭示電力交易與工業(yè)增加值及社會經(jīng)濟發(fā)展之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，為政府把握行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展脈搏提供決策參考。”貴州電力交易中心董事長、總經(jīng)理王玉萍說。

交易指數(shù)只是交易中心龐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一部分。電力市場交易系統(tǒng)集成了市場成員管理、交易管理、合同管理、交易結(jié)算、信息發(fā)布、交易計劃管理和統(tǒng)計分析等七大功能模塊，可容納所有市場主體同時通過互聯(lián)網(wǎng)進行在線交易。此外，系統(tǒng)還擁有多種多樣的交互方式，市場主體不僅可在交易大廳通過觸摸屏、填單臺、電腦等傳統(tǒng)方式操作，還能夠用手機及iPad等隨時訪問開展交易。

“如果沒有系統(tǒng)，光靠人工操作的話，不僅忙不過來，而且還容易出錯。”交易中心交易管理部副主任朱明由衷感慨。在系統(tǒng)運行初期，交易中心采用“人工+系統(tǒng)”雙軌制操作，當時總共僅4人的交易管理部時常加班，半年后全部采用系統(tǒng)操作，雖然交易量提升了，但工作人員卻可以從繁重的人工操作中解脫出來，從而將主要工作量轉(zhuǎn)移到交易組織、策劃上。

今年1月18日，交易中心首次通過交易系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上集中競價交易，即在規(guī)定時間內(nèi)，發(fā)電企業(yè)和用戶只需在系統(tǒng)上申報電量、電價，系統(tǒng)根據(jù)交易規(guī)則自行匹配撮合，確定成交對象。到目前為止，交易中心已通過交易系統(tǒng)組織開展了5次月度集中競價交易，成交電量共計9.53億千瓦時。“對于我們發(fā)電企業(yè)以及用戶而言，不僅大大降低了人力、物力成本，而且交易過程更加公平和透明。”參與交易操作的貴州金元集團股份有限公司火電部副主任易平稱。

規(guī)范市場主體行為

市場有它的游戲規(guī)則，任何市場主體都必須遵守規(guī)則，營造良好氛圍，維護整體利益，最終形成人人受益的局面。

交易中心作為電力市場交易平臺，有責任規(guī)范電力市場的建設(shè)運營，更好地推進電力市場化交易。因此，交易中心積極配合能源監(jiān)管部門制定了《貴州省電力市場交易規(guī)則(試行)》，并于2016年6月正式發(fā)布。這也是全國首個電力市場交易規(guī)則。不久前，交易中心又在全國率先出臺電力市場主體市場化交易行為星級信用評價標準，更是為推動電力市場信用體系建設(shè)邁出了堅實的一步。

規(guī)則標準之下，交易中心針對市場主體缺乏契約精神，如合同履約率低、拖欠電費以及不及時交納交易手續(xù)費等情況，采取了具體措施完善信用體系建設(shè)。

交易中心密切跟蹤市場化交易用戶欠費和合同履約情況，通過約談、下達中止市場交易預通知等方式對市場主體進行預警，對失信嚴重的中止交易，有效遏制了用戶欠費，提升了合同履約率。“對于嚴重失信的用戶，交易中心會中止其交易。”朱明說，去年交易中心就經(jīng)省經(jīng)信委授權(quán)中止了19家電力用戶的交易，并取消了1家用戶的交易資格。

除了約束機制外，交易中心還通過人性化、靈活性的措施，提升履約率。交易管理部副主任朱剛毅介紹，市場主體在全年交易總量不變的情況下，可以滾動調(diào)整電量，每月15日前根據(jù)實際情況申請調(diào)整下一月份的交易電量;在每年9月份，市場主體還有一次調(diào)整全年交易合同總量的機會。

“動真格”下，成效顯而易見。市場化交易合同履約率連年提升，2016年達81%，同比提升17個百分點;今年截至5月份更是提升至93%。用戶不敢拖欠電費了，電費回收變得更加輕松，相比于2014年、2015年分別欠費3億元、2.68億元，2016年交易中心加大管理力度后收效明顯，實現(xiàn)參與市場化交易的用戶電費年結(jié)零，貴州電網(wǎng)公司電費回收自然也從中受益，電費回收率達到99.99%。

“交易就要強調(diào)契約精神，在市場經(jīng)濟條件下，參加電力市場化交易必須要履約。”王玉萍說。

>>特色

貴州推動電力市場化改革創(chuàng)新，2016年實現(xiàn)了全國首創(chuàng)“五個第一”：率先組建首個多股東有限公司制的省級電力交易中心，成立第一家省級電力市場管理委員會，出臺首個電力市場交易規(guī)則，首創(chuàng)電力交易指數(shù)，成立供電面積最大的貴安配售電公司。2017年上半年，實現(xiàn)全國首創(chuàng)“兩個第一”，一是交易中心首家向市場主體收取交易手續(xù)費，二是率先出臺電力市場主體市場化交易行為星級信用評價標準。

貴州電力市場管理委員會于2016年4月13日成立，是經(jīng)貴州省政府同意，由市場主體按類別推薦代表組成的自治性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，致力于維護電力市場公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)電力市場各方意愿，目前由12家電網(wǎng)企業(yè)、10家發(fā)電企業(yè)、14家電力用戶組成。

《貴州省電力市場交易規(guī)則(試行)》于2016年6月7日發(fā)布，規(guī)則首次界定了市場管理委員會在市場運營監(jiān)督、風險防控、干預等方面的職責;在直接交易基礎(chǔ)上增加合同電量轉(zhuǎn)讓、跨省跨區(qū)等交易品種，除雙邊協(xié)商外還可采用集中競價、掛牌等方式，豐富交易品種;增加和完善了市場信息保密、風險防控、干預、監(jiān)督管理等章節(jié)，交易規(guī)則更全面。

2017年1月起，貴州電力交易中心暫按交易結(jié)算電費的1‰，分別向市場主體雙方按月收取交易手續(xù)費。交易中心公司化運營后，作為獨立法人，雖不以盈利為目的，但需實現(xiàn)財務(wù)獨立核算，維持正常運營的成本費用開支。開展收費服務(wù)為保證交易中心公司化穩(wěn)定、持續(xù)、正常運營奠定了基礎(chǔ)。

>>聲音

貴州電力交易中心在電力體制改革試點過程中，創(chuàng)造了幾個全國第一，很有成效，可以說，我國電力體制改革最核心的部分、最關(guān)鍵的一步是從貴州開始邁出去的，也是從南方電網(wǎng)貴州電網(wǎng)公司開始的，南方電網(wǎng)公司在推動電力體制改革方面，思想解放、態(tài)度堅決。

——國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長努爾˙白克力

組建貴州電力交易中心，是貫徹落實中央和貴州省委、省政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是落實電力體制改革的必然要求和具體行動，是推動形成公平公正、有效的市場競爭體系的必然選擇。

——貴州省委常委、宣傳部部長慕德貴

貴州電力交易中心堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)部署，協(xié)同推進“三去一降一補”，研究完善全省電力市場化交易機制，逐步規(guī)范省級電力市場運行，推動成立全國首個省級電力市場管理委員會、出臺全國首個電力市場交易規(guī)則，在全國首創(chuàng)電力交易指數(shù)，為貴州電力市場建設(shè)及市場化改革做出了重要貢獻，有力促進了全省經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

——貴州省經(jīng)信委《關(guān)于表彰貴州電力交易中心有限責任公司的通知》