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從歐美電改歷程剖析中國電改

2017-07-05 17:29:52 電+網作者：說電君　點擊量：評論 (0)

1 歐美電力的模式與歷程自1882年9月美國紐約出現第一座提供公共電力服務的發電廠以來，世界電力產業改革大概經歷的三個階段。文章來源：電+(www 365power cn) 作者：說電君第一階段:區域壟斷模式從19世紀末到20

1.歐美電力的模式與歷程

自1882年9月美國紐約出現第一座提供公共電力服務的發電廠以來，世界電力產業改革大概經歷的三個階段。

第一階段:區域壟斷模式

從19世紀末到20世紀30年代，主要特征是電力市場以城市或地區分割為一個個小的子市場，子市場里發電商進行壟斷經營,政府開始引入競爭進行規制。

第二階段:全國壟斷模式

從20世紀40年代到20世紀80年代末，主要特征是世界各國大多對電力行業實行價格和市場準入等方面的規制、垂直一體化壟斷經營，并由政府維持其壟斷地位。

第三階段:發、輸、配、售分離的競爭模式

從20世紀90年代初到現在，主要特征是世界各國紛紛實行市場化改革，通過縱向、橫向切割以引入市場競爭，認識到電力資源可以通過電力市場獲得有效配置。

2.各國為什么要進行電力改革

縱觀20多年的世界電力市場化改革，不同國家實施電力改革的目的不同、方法路徑不同，各階段改革目標的側重點也不相同。

20世紀90年代初的電力改革是自由經濟主張下的理想化改革，以大規模企業拆分和私有化為標志，在西方資本主義國家，自由和私有化是主流的價值觀。

但是，隨著對電力市場的進一步認識，考慮到經濟全球化下的能源安全和本國競爭力等多方面的目標，許多國家不再采取結構拆分模式，而是在一體化體制下實施業務獨立，并積極推進市場機制建設。

2007年歐盟能源“第三法案”曾提出徹底拆分一體化企業的要求，但遭到法國、德國等國家的極力反對，最終以“保留一體化、內部獨立、加強監管”的折中方案結束。

從實際效果來看，日本、法國和歐洲多數國家在保留一體化企業的情況下，通過建立和完善電力監管、規范電力市場交易機制，實現了改革的目標。

3.中國電力改革的歷程

15年前，2002年國務院制定發布《電力體制改革方案》(國發[2002]5號，以下簡稱"5號文")被視為中國新電改的第一次嘗試，5號文要求實行“廠網分開、競價上網、輸配分開、競爭供電”，建立一個更有效率、更為公正的以競爭、開放的區域電力市場為主的全國統一、開放、多主體、多區域、多層次、規范化的有序競爭的社會主義電力市場體系。

“說電君”認為，5號文的電改理想是豐滿的，現實卻很骨感，可以看出中國的電力改革并不順利。5號文的改革目標，只實現了廠網分開，電力體制改革被外界譽為“啃硬骨頭的改革”。

為什么會造成這樣的局面呢？

首先和中國的社會體制有著密切的關系。中國電力企業基本都是國有壟斷企業，改革就要動這些國企的利益，這樣的改革，說白了就是革國企自己的命，國企都是政府的孩子，政府一直舍不得下狠刀。改革的結果差強人意就很正常了，“5號文”改革的結果，就是一次夭折的改革。

隨著中國改革的進一步深化，電力改革的趨勢已經無法阻止。2015年3月，中共中央、國務院發布了新的電改方案(中發[2015]9號，以下簡稱"9號文")相較于2002年“5號文”以打破電力行業壟斷和區域壟斷“兩個壟斷”為核心的第一次電改，此次以“放開兩頭，管住中間”為體制框架的新電改方案更具現實性和可操作性。

本次改革將重點聚焦在了配電側和售電側，其重點和基本路徑大致可以概括為“三放開和一獨立”，即放開輸配以外的經營性電價、放開公益性調節以外的發電計劃、放開新增配售電市場和交易機構相對獨立。

從整個《意見》來看，無論是“放開兩頭”還是“管住中間”其目的都在于建立獨立的輸配電價，理順價格形成機制，通過市場競爭確定發、售電價，形成完整的電價傳導機制，讓電價反映資源稀缺程度和市場供求關系，從根本上還原價格機制在電力市場中的作用。

4.9號文電改成果

4.1售電公司成立情況匯總

截止7月份，全國已經成立售電公司8000多家，已經獲得售電牌照1700多家；