與此同時，在進一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委將合理核定區(qū)
域電網(wǎng)輸配電價水平。

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在今日上午舉行的新聞發(fā)布會上回答eo記者提問時，介紹
了輸配電價改革下一步的思路和工作安排。

下一步的另一項工作是研究制定地方電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價格形成機制，指導(dǎo)地方價格
主管部門來核定新增配電網(wǎng)的配電價格。“如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量
配電網(wǎng)價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。”張滿英說。

此外，還將妥善處理交叉補貼問題，以及對試點省份輸配電價執(zhí)行情況進行后評估，并做
好不同監(jiān)管周期的銜接工作，為已建立更加科學、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度打牢基礎(chǔ)。

輸配電價改革從深圳和蒙西“破冰”后，歷時兩年多從擴圍、提速到全覆蓋，省級電網(wǎng)已全
部進行了輸配電價改革。“這是2015年3月黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制
改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）以來，第一項取得重大突破性成果的電改任務(wù)。
”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說。

此外，國家發(fā)改委還制定出臺了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》、《省級電網(wǎng)輸配電價定價
辦法》。這兩個辦法標志著初步建立了科學、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管體系。

輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差減少近1分錢/千瓦時，核減32個省級電網(wǎng)
準許收入約480億元。今年上半年完成的是兩批試點涉及26個省，合計降價380億，約占
今年降電價節(jié)約社會用電成本的約三分之一。

附：新聞發(fā)布會輸配電價部分摘錄（注：各小標題均為編者所加）

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋:關(guān)于輸配電價改革。深化電力體制改革和電價機制改革，合理
降低電力價格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。國家發(fā)改委高度重視電力價格改革
工作，將輸配電價改革試點為突破口和重要抓手，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，全面
推進改革試點工作，為實現(xiàn)市場化交易創(chuàng)造有利條件。2014年12月，輸配電價改革首先在
深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”，2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個省級電
網(wǎng)開展了第一批試點工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗。之后，輸配電價改革由點及面、逐步
擴大。2016年3月，在北京、天津、山西等12個省級電網(wǎng)開展了輸配電價改革，當年9月，
又在全國剩余的14個省級電網(wǎng)推開，實現(xiàn)了全覆蓋。

截至目前，首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級人民政府和我委審核后的輸配
電價已陸續(xù)向社會公布。可以說，這是2015年3月黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電
力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）以來，第一項取得重大突破性成果的電
改任務(wù)。

央視記者：請問張司長，輸配電價從2014年深圳蒙西電網(wǎng)推開到現(xiàn)在已經(jīng)三年多了，請
問這三年多的亮點是什么？謝謝。

張滿英：輸配電價改革像您所提到的，從2014年到今年上半年，經(jīng)歷了四個階段：第一階
段是破冰，深圳蒙西電網(wǎng)搞輸配電價改革的試點。第二階段是擴圍，2015年選了五個省，
包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進行試點。第三階段是提速，2016年，我們進一步提
速，將北京、天津等12個省級電網(wǎng)納入試點范圍，并提前啟動剩余14個省級電網(wǎng)輸配電價
改革。第四階段叫做全覆蓋，是這樣四個階段。到今年上半年6月底，省級電網(wǎng)全部進行了
輸配電價改革，實現(xiàn)了全國的全覆蓋。

這次輸配電價改革，從亮點來講，可以總結(jié)為幾句話：“一是建機制。二是降成本。
三是推市場”。

第一個亮點是著力建機制。輸配電價進行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，我們?nèi)ツ?br /> 年底總結(jié)前面試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在借鑒國外一些發(fā)達國家輸配電價的監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上
，制定出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了輸配電價定價原則和方法。加上此
前我們已經(jīng)制定和出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，這兩個辦法標志著我國初步建立
了科學、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管體系。

這個機制有兩個特點：第一個是獨立的輸配電價的監(jiān)管體系。這個體系把“準許成本加上合
理收益”作為主要原則。準許成本就是要對電網(wǎng)企業(yè)歷史的成本，進行嚴格的成本監(jiān)審，剔
除電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)該進入定價成本的費用和支出，嚴格剔除出去。合理收益
要區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準許收益率，
這樣電網(wǎng)的成本和收益就非常清楚。第二個是引入現(xiàn)代激勵性監(jiān)管的理念，建立約束機制
和利益分享機制，激勵監(jiān)管對象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動。

同時，要控制成本。比如辦法中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的費用我們規(guī)定了一個上限，比如電網(wǎng)企
業(yè)實際的借款利率和線損率低于政府允許的標準，可以在企業(yè)和用戶中分享，高于這個就
由企業(yè)承擔，這就體現(xiàn)激勵。

再一個亮點體現(xiàn)在降成本，當然要合理降成本。對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關(guān)的
資產(chǎn)，不合理的成本、費用支出，要剔除，進行嚴格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不
相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計下來，金額是1180億元，比例也是不小
的。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，
核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。這是第二個亮點。

第三個亮點，推市場。作為輸配電價改革，不僅要建立獨立的輸配電價體系，不僅要核
減成本，降低企業(yè)的用電成本。另外一個目的，我們要推進市場化的進程，有利于市場
交易。也就是由用戶和企業(yè)之間通過市場直接見面，通過市場以多買多賣形成競爭性格
局，通過市場可以形成競爭性價格，就會更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。

現(xiàn)在我和大家分享一組數(shù)據(jù)，國家信息中心有數(shù)據(jù)分析報告，對2013年到今年5月份有關(guān)
電力體制改革、電價情況做了分析，在318萬條數(shù)據(jù)分析中，輸配電價改革的滿意度，其
中涉及到三個文件，達到97%以上的滿度。滿意度很高，我想和大家共享一下。謝謝。

財新傳媒：過去常說“電老虎”，這也從側(cè)面說明推進輸配電價改革、強化電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管
是件不容易的事情。請問，發(fā)改委在過去的工作中遇到哪些困難和挑戰(zhàn)，又有哪些經(jīng)驗
和體會？謝謝。

張滿英：改革就是涉險灘，改革就是啃硬骨頭。作為輸配電價改革，作為整個電力體制改
革中“硬骨頭”中的“硬骨頭”。6月底前全面完成了全國省級電網(wǎng)輸配電價改革。這期間，確
實像你所說，不容易，有困難、有挑戰(zhàn)，也有收獲、有成效、有鼓舞、有欣慰。

挑戰(zhàn)至少有三個：第一，制定依據(jù)的困難。在這方面，從國外的經(jīng)驗來看，都是立法先行，
先立法后改革，我們改革也得要有規(guī)則和辦法，規(guī)則和辦法怎么制定？在這方面，我們在
借鑒、試點、摸索中進行，“難”表現(xiàn)在幾點：一是電力行業(yè)本身較為特殊，電力是實時平衡
的，有專業(yè)性和技術(shù)性。二是辦法一定要有科學性和可操作性。三是還要有技術(shù)指標。我們
現(xiàn)在制定的規(guī)則，還要體現(xiàn)約束性和激勵性。這樣來制定一個規(guī)則和辦法是非常難的，這期
間我們在試點的同時，也請了社會各界很多專家來進行論證，《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦
法》在制定出臺前，向社會征求過意見。從專家評價和社會反饋的意見來看，對我們的辦法
給予了很高評價，認為這個辦法是一個制度性的監(jiān)管辦法，辦法的制定經(jīng)歷了這樣一個過程。

第二，涉及到電量增長和投資之間的匹配問題。大家也都知道，作為電網(wǎng)的投資，一定會
體現(xiàn)為成本，成本一定要通過電量的增長和電價水平的制定來回收。作為經(jīng)濟發(fā)展的支撐，
或者經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，要保持一定的增長速度，必然要加大電網(wǎng)建設(shè)的投資。不論
是新電網(wǎng)還是舊電網(wǎng)的改造，都是必須的。2015年國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，現(xiàn)有的存量資產(chǎn)
是3.7萬億元，對2016—2019年的電力投資，能達到2萬億以上。這個就相當于至少是再造
半個電網(wǎng)，這么大的投資，如果沒有匹配的電量，對投資沒有一定的控制，恐怕只能在電
價里消化，電價上漲壓力很大。怎么解決電量增長和投資加大的關(guān)系，怎么通過辦法和規(guī)則
來明確，所以我們制定《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》的時候，建設(shè)性的、創(chuàng)新性、創(chuàng)造
性的引入了一個概念，即新增投資計入固定資產(chǎn)的比率，三年一個監(jiān)管周期，在這個監(jiān)管
周期內(nèi)，這個比例不能超過75%，在這方面做了明確。妥善處理好擴大投資與電量增速的
關(guān)系，約束個別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動，較好地解決了這個問題。

第三，成本監(jiān)審。剛才講了，要控制成本很難，我們怎么能做到把與電網(wǎng)輸配電價不相關(guān)
的歷史資產(chǎn)，不應(yīng)該計入定價成本的支出和費用給剔除出去，也不是很好計算的。我們國
家的體量和美國差不多，我們國家主要有兩個大電網(wǎng)，叫國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，另外還有
蒙西電網(wǎng)。美國有150家電網(wǎng)企業(yè)。我們國家的江蘇、山東、浙江等省，一個省的體量比
某些發(fā)達國家的國家電網(wǎng)都大，可是從人員來講，國外幾千人來做電價監(jiān)管工作，而我們
的人很少，這是一個情況。再一個情況，本身電網(wǎng)的數(shù)據(jù)是海量，以前電網(wǎng)的盈利模式是
購銷價差模式，現(xiàn)在要改為成本加收益的輸配電價模式，要對成本費用進行監(jiān)審，要進行
定價測算，工作量很大。作為監(jiān)管者和企業(yè)來講，我們信息不對稱，而且要短時間內(nèi)完
成這么大范圍從來沒做過的一件事，難度也非常大。

經(jīng)過我們的努力，國家能源局積極配合，完成了省級電網(wǎng)輸配電價改革工作。這一兩年來
同事們在一線非常辛苦，他們要到變電站去，要對電力的潮間流動、能量分布的實際情況
進行了解，我們動員了全系統(tǒng)工作人員，并請社會第三方參與這些工作，非常不容易，有
成效，有鼓舞，有欣慰，有經(jīng)驗。我們確實要摸索，要試點，要總結(jié)。再一個經(jīng)驗是要有
制度規(guī)則先行，在這方面建立制度和機制。這項改革也得到了全社會，包括新聞媒體記者
的理解和支持，另外是我們同志的拼搏奉獻精神。

記者： 省級電網(wǎng)輸配電價改革完成后，在輸配電價改革方面主要還有哪些工作安排？

張滿英：全國輸配電價改革已經(jīng)順利完成，改革取得了初步成效。下一步工作任重道遠，
還有很多艱巨的工作要做。具體如下：

第一、開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作。在省級電網(wǎng)輸配電價核定后，
要對跨省跨區(qū)專項輸電工程比如西電東送等輸電價格進行重新核定，具體測算工作我們
已經(jīng)進行部署。在進一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上合理核定區(qū)域電網(wǎng)
輸配電價水平。進一步將輸配電價改革向縱深推進。

第二，研究制定地方電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價格形成機制。現(xiàn)在我們國家不僅有國家電
網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，在有的省區(qū)，像四川、廣西、新疆，還有地方管理的地方電
網(wǎng)，隨著國家有序放開增量配電網(wǎng)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng)，我們
要指導(dǎo)地方價格主管部門來核定新增配電網(wǎng)的配電價格。我們正在組織各方面研究制定新
增配電網(wǎng)配電價格形成機制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)
價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。

第三，妥善處理交叉補貼問題。現(xiàn)在不同用戶、不同地區(qū)之間還存在著不同程度的政策
性交叉補貼，現(xiàn)在居民用戶，農(nóng)業(yè)用戶電價，享受工商業(yè)用戶對他們的電價補貼，也就
是現(xiàn)在居民和農(nóng)業(yè)用的電價屬于這幾類對象中最低的。盡管居民用戶實施了階梯電價，
但是還是最低的，享受著來源于工商業(yè)用戶承擔的電價補貼。因為工商業(yè)用電本身電壓
等級高，用電負荷大，相對來講成本低，應(yīng)該電價低。為什么我們國家工商業(yè)用電水平
高，主要原因就在這兒，是因為對居民、農(nóng)業(yè)用戶承擔著電價交叉補貼。這個問題要逐
步解決，緩解矛盾。現(xiàn)在一些農(nóng)村偏遠地區(qū)，電網(wǎng)作為央企，通過地區(qū)之間幫扶對農(nóng)村
偏遠地區(qū)電價進行補貼，也是處理交叉補貼的一種方式。

第四，要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問題。深圳、蒙西是2014年開始進行輸配電價改革試點，
三年為一個周期，第一個監(jiān)管周期到2017年底即將到期；第一批2015年擴圍的五個試點
省份輸配電價改革第一個監(jiān)管周期，也將在2018年底到期，我們將從今年開始，對試點
省份輸配電價執(zhí)行情況進行后評估，并做好不同監(jiān)管周期的銜接工作，為已建立更加科
學、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度打牢基礎(chǔ)。

經(jīng)濟參考報記者：目前一直在推進減輕實體經(jīng)濟負擔的工作，今年發(fā)改委在電價改革和
降價減負方面，開展了哪些工作，有哪些效果？未來還有哪些新的工作安排？謝謝。

張滿英：黨中央、國務(wù)院對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度重視，部署“三去一降一補”，國家發(fā)
改委在這方面采取堅決的措施，全面進行貫徹和落實。通過一系列措施來緩解實體經(jīng)濟
的困難，優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。電價方面來講，今年采取了很多
措施，很有成效，歸納為三句話：“一改革、兩降低、三取消”。

“一改革”，前面我已經(jīng)做了介紹，今年是輸配電價改革力度最大的一年，進行了第二批、
第三批輸配電價改革。在今年以前完成的輸配電價改革，降價100個億。今年上半年
完成的是兩批，涉及到26個省，我們完成降價380億。全國是32個省級電網(wǎng)，完成降價
480億，今年是380億，這是一改革。

“兩降低”就是降低通過電價征收的政府性基金及附加，一個是重大水利工程建設(shè)基金，
一個是大中型水庫移民后期扶持資金。征收標準降25%，降價金額是160億元。

“三取消”，一是取消了通過電價征收的城市公共事業(yè)附加；二是取消了電氣化鐵路還貸
電價；三是取消了向發(fā)電企業(yè)收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。這三個項目涉及到不同
的金額，城市公用事業(yè)附加涉及的降價金額是350億，電氣化鐵路還貸電價是60億元，
工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金是390億。采取這些措施降低了實體經(jīng)濟的用能成本，因為
很多是分對象的，城市公共事業(yè)附加是向用戶征收的，降低了用戶的用能成本。像電氣
化鐵路還貸電價是向鐵路企業(yè)收的，實際上減輕的是鐵路運輸企業(yè)和用戶的負擔。工業(yè)
結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金是向發(fā)電企業(yè)收的，可以緩解發(fā)電企業(yè)所遇到的經(jīng)營困難。

這些措施是非常有實效的，通過這些措施和改革，取得了三個效果：一是電價結(jié)構(gòu)更加
合理。以前是通過電價征收了一些基金和附加，現(xiàn)在等于取消了三個項目，項目減少，
現(xiàn)在還剩四項。占的比例以前是8.03%，現(xiàn)在下降到4.69%，電價結(jié)構(gòu)更加合理。二是電力
交易更加活躍。因為輸配電價改革還有一個目的，就是促進市場發(fā)育，促進市場交易。
2016年，電力市場化交易比例已經(jīng)達到22.25%。今年上半年，通過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)
和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達5000億千瓦時，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的
比重已經(jīng)達到22%，同比增長了50%。今年的數(shù)據(jù)，我們委里運行局進行了預(yù)測，預(yù)計
年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達到
2萬億千瓦時，占電網(wǎng)銷售電量的35%，增長幅度很大，同比要達到50%，電力市場化交
易更活躍。三是用電成本更降低。今年國務(wù)院確定的1萬億的降成本任務(wù)和目標，作為
電價，預(yù)計降價貢獻是1千億。

我們可以盤點一下，這1千億里面，實際上我剛才已經(jīng)做了介紹。一是取消城市公共事業(yè)
附加，涉及到350億，取消電氣化鐵路還貸電價，涉及到60億，再就是輸配電價改革，
今年完成的是380億元。通過各省電力市場化交易也會直接降價的，預(yù)計新增降低電價達
到180億元，這樣一算是一千億。

下一步我們還要把工作繼續(xù)推進，通過改革，通過建機制，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的
決定和部署，把這項工作做得更扎實、更有效、效果更好。謝謝。