【視角】電改成績顯著多模式試點格局形成

2017-08-02 11:20:12 中國能源報　點擊量：評論 (0)

加快放開發用電計劃、加快放開配售電業務、加快規范自備電廠、加快完善可再生能源消納保障工作、加快電力現貨市場建設、加快推進電力行業信用體系建設……這六加快是在7月25日召開的電改媒體吹風會上，國家發改委

加快放開發用電計劃、加快放開配售電業務、加快規范自備電廠、加快完善可再生能源消納保障工作、加快電力現貨市場建設、加快推進電力行業信用體系建設……

這“六加快”是在7月25日召開的電改媒體吹風會上，國家發改委和國家能源局明確的下一階段電改工作著力點。

電改成績顯著

據記者了解，自2015年3月電改9號文發布以來，電改在諸多方面取得了重要突破，改革主體責任全面落實，多模式試點格局初步形成。

國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強在媒體吹風會上介紹，“云南、貴州等21個省(區、市)開展了電力體制改革綜合試點，重慶、廣東等9個省(區、市)和新疆生產建設兵團開展了售電側改革試點，電力體制改革試點已經覆蓋除西藏以外的所有省(區、市)，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。”

在輸配電價改革方面，已實現省級電網全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎。據了解，2016年底，國家出臺了《省級電網輸配電價定價辦法》，科學、規范、透明的電網輸配電價監管框架體系初步建立，這有利于妥善處理好擴大投資與電量增速的關系，約束個別地方政府和電網企業的投資沖動。

王強表示，截至目前，已批復輸配電價水平的第一批、第二批共18個省級電網及深圳電網，累計核減電網準許收入300多億元，降價空間全部用于降低工商業電價水平，減輕實體經濟負擔。

“第三批14個省級電網輸配電價核定工作已基本完成，近期各省級價格主管部門將向社會公布。”據王強介紹，目前，電力交易機構組建工作也已基本完成。區域層面，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會。省級層面，除海南以外，全國其他省份均建立了電力交易機構，其中云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機構。為確保體現各類市場主體意愿，維護市場的公平、公開、公正，北京、廣州電力交易中心以及貴州、云南等15個電力交易中心已組建電力市場管理委員會，其他地區也在積極推動電力市場管理委員會的組建工作。

另據了解，兩年來，電改加快放開配售電業務，出臺了《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》，建立了市場主體準入退出機制和以信用監管為核心的新型監管制度，初步建立了售電側市場競爭機制。

“截至目前，全國在電力交易機構注冊的售電公司已有1859家，改革有效激發了市場活力，為電力用戶提供了多樣化的選擇和不斷優化增值的服務。”在媒體吹風會上，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新表示，我國鼓勵符合準入條件的電力用戶參與市場化交易，已有13000多家電力用戶通過市場化交易降低了用電成本，釋放了改革紅利。

在引入社會資本參與增量配電業務方面，第一批推出了106個試點項目，建立了多元主體參與的競爭機制。“目前，第一批試點項目正在開展項目規劃編制、項目業主確定、申請電力業務許可證等工作。”王強說。

記者在會上還了解到，在有序放開發用電計劃方面，市場化交易已初具規模：2016年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時，同比增長85%。2017年1-6月，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺集中交易電量累計9500億千瓦時左右，已執行的合同度電平均降價4.7分。預計2017年全年電力直接交易電量規模約1.2萬億千瓦時，同比增長約50%。

諸多改革問題待解

據記者了解，雖然電力體制改革取得了初步成效，但改革中還存在一些比較突出的問題。

首先是市場化交易面臨區域壁壘。在電力普遍供過于求的情況下，一些地方封閉發展的觀念重新強化，融入全國性、區域性電力市場積極性不高。“有的省份有意壓制省間交易規模，擔心規模太大沖擊當地電廠;少數地區甚至直接發文將交易電量直接分配到電廠，或要求本地的電力用戶在市場化交易中必須選擇本地電廠，嚴重破壞了電力市場的完整性。”王強說。

其次是行政干預市場化定價的問題比較嚴重。一些高耗能產業占比較高的地方在穩增長目標驅動下，不僅默許不符合要求的高耗能企業參與直接交易，而且違背市場定價原則，采取行政手段人為降低電價，支持高耗能企業發展，致使國家對高耗能企業實行差別電價的政策形同虛設、難以落實。

再次是清潔能源消納工作需要進一步加強。經過各方努力，今年上半年棄風棄光問題呈現好轉趨勢，但還是比較突出。1—5月，全國棄風電量216億千瓦時，同比減少75億千瓦時，平均棄風率14.3%，同比下降7.6個百分點;1—5月，全國棄光電量32.8億千瓦時，同比減少4.6億千瓦時，平均棄光率8.1%，同比下降4.8個百分點。下一步，需要建立解決可再生能源消納問題長效機制。

此外，自備電廠管理還有待進一步規范。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高載能行業，部分機組能效環保水平偏低，與高效環保的公用大容量機組差距明顯;在承擔社會責任方面，自備電廠普遍未按規定繳納政府性基金及附加以及應承擔的政策性交叉補貼;部分自備電廠還存在參與調峰積極性不高、執行調度紀律不嚴、運行管理有待改進等問題。

未來電力“施工圖”公布

王強表示，為進一步深化電力體制改革，國家將加快放開發用電計劃。在保障無議價能力用戶正常用電基礎上，加快放開其他購電主體參與市場交易，引導需求側放開規模與發電側相匹配。2017年，全國市場化交易電量力爭達到全社會用電量的35%以上。

梁昌新表示，下一步，國家將規范電力中長期交易，逐步減少燃煤發電企業計劃電量，新建煤電機組原則上不再安排發電計劃，推動各地不斷提高市場化交易比重，降低企業用能成本。

記者從國家發改委了解到，未來國家將加快放開配售電業務。積極培育售電側市場主體，總結一些地方放開配售電業務的經驗，樹立一批成功的售電公司典型，培育若干個售電公司品牌，發揮典型引路的示范作用。同時，抓好增量配電業務改革試點，推動第一批試點項目盡快落地、早日見效，并在總結第一批試點經驗的基礎上適時開展第二批試點。

“下一步國家發改委將開展跨省跨區和區域電網輸配電價的核定工作。目前正在對跨省跨區專項輸電工程比如西電東送等輸電價格進行重新核定;正在組織各方面研究制定新增配電網配電價格形成機制的辦法。如果把跨省跨區、區域電網、地方電網、增量配電網價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。”張滿英表示，深圳、蒙西2014年開始進行輸配電價改革試點，三年為一個周期，第一個監管周期到2017年底即將到期;第一批2015年擴圍的五個試點省份輸配電價改革第一個監管周期也將在2018年底到期，“我們將從今年開始，對試點省份輸配電價執行情況進行評估，為建立更加科學、規范、透明的輸配電價監管制度打牢基礎。”

值得注意的是，在備受關注的現貨交易方面，下一步將“加快電力現貨市場建設。加快建設以中長期交易規避風險、以現貨交易發現價格的電力市場”。

“近期我委和國家能源局將在前期摸底調研基礎上，選擇在條件相對較好、現貨市場建設試點意愿相對較強的地方，開展第一批電力現貨市場建設試點，加快探索建立市場化的電力電量平衡機制。”王強表示。

據介紹，電改將按照試點先行、逐步推廣的工作思路，擬選擇部分區域和省開展電力現貨市場建設試點，研究建立以中長期交易規避風險、以現貨交易發現價格的電力市場體系，總結經驗后逐步完善推廣。