觀點|電改除了無休止的利益置換還應該有對“常識”的堅持

2017-08-08 10:36:45 晶見　點擊量：評論 (0)

有些人把社會和政府混為一談，認為兩者沒有或很少有區別。但實際上它們不僅不是一回事，而且從根本起源上就不一樣。社會由我們的需要產生，而政府則由我們的邪惡而來。前者通過凝聚我們的情感積極促進我們的幸福

“有些人把社會和政府混為一談，認為兩者沒有或很少有區別。但實際上它們不僅不是一回事，而且從根本起源上就不一樣。社會由我們的需要產生，而政府則由我們的邪惡而來。前者通過凝聚我們的情感積極促進我們的幸福，后者則制止我們的惡行消極地增進我們的幸福。一個鼓勵互動，另一個制造界線。前者是獎勵者，后者則是懲罰者。”——《常識》托馬斯&dot;潘恩

九號文發布兩年半了，六大配套文件也快兩年了。關于電改到底是不是一時興起的擔憂，現在已經基本上銷聲匿跡，國家推動電力體制改革的決心，大家都看見了。

近期關于發電集團壟斷第一案的討論卻讓我們感覺到，電力市場推進得挺快，但是參與者的市場意識和法制意識卻還停留在薪火時代。

發電難，是真的

不可否認的是，電改的背景發生了巨大變化，發電側的感受是最明顯的。

2015年三月，國民經濟籠罩在“新常態”的氛圍中，燃煤機組發電利用小時低到冰點，當時專家普遍評論“電力供大于求的時候，是開展電力體制改革最好的時候”。

現在是2017年8月，供大于求不再是個高頻詞匯了。

根據華潤電力公布的上半年報告，2017年前半年的累計售電量較2016年同期上漲8.5%，遠遠高于2017年前半年的全社會用電量漲幅6.3%。發電集團的平均利用小時終于告別了低迷。

與此同時，煤價也漲的兇猛。

兩年前的經濟疲軟讓發電吃不飽，兩年后的成本讓發電不堪重負。這兩年，誰也不敢說發電集團的日子好過。

供需關系變化帶來的改革阻力是難以想象的：第一次電改時期，東北區域市場運行后供需關系變化間接導致平衡賬戶虧空30億，間接“扼殺”了東北市場，也間接叫停了華東區域電力市場，電監會和第一次電改都落寞退場了。

此次電改，由于推動者更為核心，改革方案更加完整，各方決心更堅定，因此這樣的供需關系變化定當不再減緩改革的步伐。但主管和監管機構、中央和地方面臨的挑戰，卻一點也沒有變小。

并且，電改絕不是降電價，而是還原電力商品屬性，在保證經濟性、穩定性和安全性的同時清除不合理的成本、淘汰落后產能，從而獲得降價空間，在供給側提高效率，在需求側降低成本，從而推動經濟發展。我國的電改，絕對不是因為“外國的月亮更圓”而提出來的。

因此，從這個方向出發，改革相關部門在推動釋放電價紅利到實體經濟的同時，也正在上調發電上網價格，緩解了發電企業的一部分經營壓力。國資委也支持發電企業提質增效，禁止惡性競爭。

除了經濟壓力，發電企業還擔負著巨大的社會責任。這一點，晶見在《發電集團售電公司從來沒有躺著掙錢，以前不是，以后也不可能》里面也做了闡述。

還記得依法治國嗎？

但我們難過的是，這些都成為過去幾天反壟斷案件的討論重心。只要晶見發布了關于發電集團第一壟斷案的內容，收到的質疑總是站在“發電集團都活不下去了還有巨額罰款”以及“舉報人居心何在”“晶見，我鄙視你，替用戶說話”等等。很多時候，我們讀很多書，傳播很多心靈雞湯，但是我們很難做到言行一致。

古人看得很清楚。《史記》里司馬遷說，“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往。”文藝復興時期，伏爾泰說：“我不同意你的觀點，但我誓死捍衛你說話的權力。”這兩句話，都是晶見堅持的價值觀：我們尊重市場經濟下逐利的規律，我們也尊重不同主體說話的權力。

更重要的是，我們尊重依法治國的底線，以及監管機構的鐵腕力量。

電改初期，很多人擔心，這樣大的利益置換，監管跟不上的話會亂套的。

這次反壟斷調查，歷時一年半，針對發電企業的罰款額度從5億降到7000萬，針對電力行業協會的50萬罰款不變，就是因為執法機關和監管部門在考慮到了發電經營困難的同時，遵守了法律原本的功能。

人民日報的評論也是抓住這一點——《反壟斷沒有法外之地》：

“首例直供電壟斷案被開罰單，是我國執法機構將反壟斷基本原則和具體規則適用于電力國企的新實踐，也釋放了改革深入推進的有力信號：維護市場公平競爭，政府監管決不缺位。但同時，長達一年多的曲折調查過程，也反映了個別行業協會和相關企業法律意識的淡薄。行業協會本是企業守法的引導者，卻成了違法的組織者；處罰已出，相關企業仍心存僥幸，以各種理由為違法行為辯解。

反壟斷沒有法外之地。每個行業都不例外，國有企業也沒有任何豁免權，無論涉事企業是盈利還是虧本，無論經營環境景氣還是不景氣，都不能成為違法的理由。擦亮反壟斷執法利劍，市場化改革的“硬骨頭”才能更快地啃下來。”

作為國家喉舌，其對發電集團的提質增效、對國有企業的利益不可謂不擔心，但是他也旗幟鮮明地告訴我們，違法了就要接受法律的制裁。

在報道各省電力交易的過程中，對一位監管機構人士的評論記憶猶新：

“（獨立售電公司）團結起來期望打破發電抱團，其決心值得肯定。然而，如果自己定下一個價格希望發電去遵守，那就成為另一種壟斷了。”他說，“無論是發電還是買電，坐在一張桌子上，說我們就用這個價格去交易，就會構成壟斷嫌疑。”

我們學歷再高，仍然缺乏常識

有人笑言：許多地方發電抱團，只有山西被抓，是因為別的地方都是喝酒發誓，只有山西是寫在了紙上。

這句話，話糙理不糙。這是法律的魅力所在。

回到開頭引用的《常識》段落，我們在重讀此文的過程中，發現這也是習大大非常推崇的一本書。

“中國人民一向欽佩美國人民的進取精神和創造精神。我青年時代就讀過《聯邦黨人文集》、托馬斯&dot;潘恩的《常識》等著作，也喜歡了解華盛頓、林肯、羅斯福等美國政治家的生平和思想，我還讀過梭羅、惠特曼、馬克&dot;吐溫、杰克&dot;倫敦等人的作品。”——習近平9月23日在華盛頓州聯合歡迎宴會上的演講。

書里說了什么？

如果良心的激發是蒼天可鑒的、始終如一的和堅貞不渝的，那么人們就不需要別的立法者了。但事實卻不是這樣。因此，既然安全是政府的目的和存在的意義所在，那么我們就可以毫不猶豫地推斷說，任何即使是看起來能保障我們安全的形式，只要是代價最小而得益最大，那是我們一切人都愿意接受的。

回到我們的話題：發電集團仍需要防止惡性競爭、仍然需要提質增效，仍然是電改過程中最重要的參與者。但這不代表監管應該消失，也不代表其觸犯法律的豁免權。

最后，拿習大大鐘愛的《常識》里的文字結束這篇評論吧：

“如果不擺脫某種執念愛好的影響，我們就無法公正地看待他人；同理，當我們被頑固的偏見束縛時，也無法公正地對待自己。一個男人如果眷戀妓女，就不配選擇或判斷妻子；對腐朽政體懷著好感的執念，我們就不能識別健全的政體。”