葉岷談電改 | 計劃的歸計劃市場的歸市場

2017-09-07 15:09:06 電力市場研究　點擊量：評論 (0)

本次的電力體制改革，延續了我國改革開放取得成功的經驗——一是分類改革，一段時間內實行計劃電量和市場電量得力雙軌制，二是明確增量改革，老人老辦法、新人新辦法，三是鼓勵各地根據實際情況，在大框架下進行

本次的電力體制改革，延續了我國改革開放取得成功的經驗——一是分類改革，一段時間內實行計劃電量和市場電量得力“雙軌制”，二是明確增量改革，“老人老辦法、新人新辦法”，三是鼓勵各地根據實際情況，在大框架下進行一定程度的探索和創新，算是半“摸著石頭過河”。本文重點談談對第一個“雙軌制”的理解。

中發9號文中提出“推進發用電計劃改革，更多發揮市場機制的作用”，其中用電計劃在之前電力供應充足情況下，提的不多，行政管理上用的也一般是“有序用電”，更多的計劃是在發電側，也就是對基礎電量的分配，在體現“三公”的基礎上，進行一定的政策和產業引導，比如多給高參數大容量機組和進行超低排放改造機組利用小時等。

在配套文件《關于有序放開發用電計劃的實施意見》中，進一步詳細闡述為“建立優先購電制度”和“建立優先發電制度”，對優先發用電的內容、適用范圍、保障措施進行了細化明確。其中用電側(優先購電)因為基本屬于一個“新事物”，且基本都是三產用電(占比不大)和義務，大家關注度不高;發電側(優先發電)明確了一類和二類優先保障類型，與9號文中只有“確保維護電網調峰調頻和安全運行，確保可再生能源發電依照規劃保障性收購”不同，一類優先發電將“以熱定電”熱電聯產機組也納入了，二類優先發電包括的就更多了，甚至包括“超低排放燃煤機組”，等火電全部實現超低排放后基本就都是“優先發電”了，筆者認為到那時候都優先也就是都不優先了，也就連累了同是二類優先發電的外送、水、核、余熱余壓余氣發電，都不怎么優先了，有點好心辦壞事了的意思……

優先發用電制度的建立，一方面體現了電改中我國社會主義市場經濟特性，通過一定的行政規定來保障民生和產業政策，減少了改革過程中的顧慮和反對聲音，有利于市場化改革的推進;另一方面也相當于畫了界限——“計劃的是計劃，市場的是市場”，明確了那些是計劃保護的——新能源、供熱、電網安全，那些是市場競爭的——以上其他的以及新投產機組，各管各的，各負其責——計劃是體現公平、民生、產業政策和安全，市場是體現優勝劣汰、還原電力的商品屬性、體現供求關系和配置電力資源——也就是計劃的歸計劃，市場的歸市場。

其中有一個問題，就是優先發用電不匹配的問題。各省的優先發用電計劃由各省制定，而各省的電源結構和用電結構差異較大，在不考慮跨省區電力的情況下，有的省份是優先用電量大于(一類)優先發電量(比如部分東南部沿海地區)，當然大多數省份是優先發電量大于優先用電量，這跟上面說到的優先發電范圍更廣有關，也跟當前優先發電標桿電價“過高”有關(要是市場化電量電價高了，可能情況又相反了)。這就存在了一定的結構矛盾——市場化發用電量是匹配的，就決定了優先發用電誰的電量大，誰來確定放開計劃(也就是市場電量)的電量上限。但是發用雙方又是各自決策的，也就是在當前市場化電量電價低于標桿上網電價的時候，符合條件用戶有動力來參與市場交易，而同樣情況下，發電側是沒有太大動力主動進入市場交易的，都想享受標桿優先發電權，當然，若是等市場價格高于標桿上網電價時，發用雙方參與市場的意愿又會倒轉——這就是計劃電和市場電“雙軌制”天生帶來的不平衡和矛盾。

上述矛盾在三北地區表現的特別明顯：發電側，三北地區風電裝機占比大，且冬季都需要供熱機組“以熱定電”，都是強的一類優先發電。用電側，三北地區居民等三產優先用電比例特別低，而二產中高耗能產業占比極大，當前都有強烈進入市場交易的意愿，而地方政府為了支持當地高耗能企業發展，也有強烈的動機來放開市場。三北地區的市場化直接交易電量絕對值可能不是最大的(低于廣東、江蘇、山東等地)，但是占當地全社會用電相對值一定是名列前茅的(內蒙、山西)。而這種矛盾又造成發用雙方對市場化交易的“不滿”——發電側說我是風電、我要供熱、我是電網電源支撐點保障電網安全，我要優先發電，我不參與市場;用戶側說我不屬于優先購電范圍，國家要每年放大市場化交易電量占比，我要參與市場。在省內用電市場基本固定的情況下，三北地區只能努力爭取電力外送，而電力外送又是另外一個大的課題，本文就不在這細述了。

從這個角度看，應該繼續、更大量放開發電計劃的應該是東南部地區，雖然市場化電量已經是千億級別的了，但是其優先購電和優先發電(這里主要說一類優先)占比的約束較少，還有很大空間可以繼續放開計劃。要不就成了計劃多了，計劃的多了就容易干市場應該干的事情——分配發電量和用電量資源——不是通過市場競爭而是行政命令來分配電量計劃，眾多發用電企業中誰能更多的參與市場化交易，行政的手總有亂摸的動力，也容易存在尋租。也就是要變“計劃的歸計劃，市場的還是歸計劃”為“計劃的歸計劃，市場的歸市場”。

同樣的，而部分市場化交易電量占比較大(已經超過一類優先發電限制)的三北地區除非繼續深化改革，學習國外電力現貨市場的先進經驗，用市場的辦法來解決部分計劃“應該”干的事情(公平、民生、產業政策和安全)，變計劃電和市場電的“雙軌制”為市場的單軌制，用市場的辦法來保障優先購電、可再生能源消納、民生供熱、電網調峰調頻和電網支撐點安全。要不，必然是在雙軌制基礎上的修修補補，要通過控制各類發電企業最多、最少(個別電廠參與多了被認為多吃多占了，個別電廠優先供熱電量不夠，或是電網支撐點要求必須從市場中購買電量)參與市場化交易電量，多買不讓，少買了也不行，都通過各種規定來進行限制或者懲罰，這樣下去，矛盾必然越積越大，直到“雙軌制”推行不下去。也就是要不全部取消計劃，進行大改，變“市場的歸市場，計劃的還歸市場”為“全部市場化”，要不就再退回雙軌制，變“市場的歸市場，計劃的還歸市場”為“計劃的歸計劃，市場的歸市場”。