增量配電業務改革的十個難題，已有明確答案

2017-09-14 12:00:59 大云網　點擊量：評論 (0)

增量配電業務改革是新一輪電力改革的焦點之一，106個試點項目讓許多中小配電企業燃起了進軍增量配電業務的斗志。然而在一步步爭取增量配電網的過程中，大家遭遇了許多令人頭疼的難題。在大家一籌莫展之際，國家能

增量配電業務改革是新一輪電力改革的焦點之一，106個試點項目讓許多中小配電企業燃起了進軍增量配電業務的斗志。然而在一步步爭取增量配電網的過程中，大家遭遇了許多令人頭疼的難題。

在大家一籌莫展之際，國家能源局電力司有關同志在6月17日的中小配電企業論壇上，針對大家關心的十個難題作出了解答，給大家帶來了一場“及時雨”。快隨小編來看看吧！

我們了解到增量配電改革文件落地過程中，各試點可能遇到這樣那樣的問題。借這次論壇機會，我把我們工作推進中的想法，針對當前一些問題的態度，跟大家做一個報告。希望起到幫助大家理清思路、堅定信心的作用。

項目業主確定的問題

《有序放開配電網業務管理辦法》說的得很清楚——通過市場化手段公平、公開招標選擇確定。大家覺得，在上報試點項目的時候已經有明確的業主了，辦法又要求要通過公平公開招標的程序，兩者相互矛盾。之前有人把這個問題比做是“之前已經有對象了，怎么把結婚證領到”的問題。我們總的要求是公平公開招標，但是對具體問題可以分4類處理：

1.既有的擁有配電網存量資產絕對控股權的項目業主（除電網企業存量資產外），可以直接向地方能源管理部門申請作為配電網項目的業主，向能源監管派出機構申請領取電力業務許可證（供電類）。

2.在去年10月份的《有序放開配電網業務管理辦法》出臺之前，地方政府已開展的增量配電試點項目，按照之前已經明確的項目業主、供電范圍和建設計劃抓緊推進。

3.辦法出臺以后策劃的項目（106家以內），由地方政府履行一定的市場化業主確定程序。

4.對今后新策劃的增量配電項目，地方政府應一律通過招標等市場化機制優選確定項目業主。

對項目業主的資質要求問題

之前媒體也在關注——政府對配電網建設運營公司有業績要求，但是這個業務是新開展的，大家都沒有業績，怎么辦呢？到底政府要求什么資質？針對這些問題，資質中心后來下發的《通知》里已經講清楚了，在招標確定項目業主時，在法律法規上沒有明確資質要求。在開展配電業務，申請電力業務許可證時，則有資質和條件要求。

配售電公司股比問題

我們鼓勵社會資本參與投資、建設、運營增量配網。相關政策文件對配售電公司股權結構沒有要求，配售電公司可以結合各自情況自主決定獨資或者是合資。我們在《辦法》和《通知》中寫入——鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網，是在支持社會資本投資運營量配電業務的基礎上提出的進一步措施，旨在鼓勵電網公司拿出更多的自身轄區內存量配電網業務，以股權合作、PPP等方式交由社會資本參與投資，打破電網企業壟斷地位，推進放開各類配電業務。

重復建設問題

電網重復建設降低了電網供電設施負載率和利用率，造成各級國有資產閑置，且電網重復投資成本將反應在輸配電價，轉移給其他市場主體，推高全社會的用電成本。因此，我們下一步會以配網規劃為抓手，規范重復建設。我們正研究界定重復建設的標準，予以規范。有些地方政府已經核準企業來建設電網，但由于各種原因，在預計時間內，達不到地方需求，地方政府也可以收回來。因為按照當時核準文件的要求，在一定年限內是要達到一定建設標準的，地方能源部門完全有權收回來重新確定建設主體。

公平接入（互聯）問題

按照《有序放開配電網業務管理辦法》要求，配電網運營者享有公平接入電網的權利，大電網企業應按照電網接入的有關規定及電網運行安全的要求，向項目業主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務。我們下一步將組織編制電網接入管理辦法，進一步明確電網接入原則和流程，維護公平、公正、公開的市場秩序。

非電網企業所有的存量電力資產問題

《辦法》明確規定，“除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設、運營的存量配電網，適合于本辦法”。而且擁有配電網存量資產絕對控股的公司，包括高新產業園區、經濟技術開發區、地方電網、躉售縣等，之前沒有取得配網運營權的，可以向地方部門和派出機構申請開展配電網業務。

配售電業務結算問題

國家發改委國家能源局在《關于重慶市售電側改革試點工作有關問題的復函》中已作出明確解釋——擁有配電網運營權的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發票。在此基礎上，地方政府可根據發改委上述意見，研究制定本地實施細則。

保證電力市場化交易的公平競爭問題

目前，電力市場交易中存在電網企業以“代報”的方式參與競爭的現象。一方面，電網企業對社會資本售電公司形成壓倒性競爭優勢。另一方面，售電公司的電力用戶所受干擾日漸增加。對上述現象，我們將進一步加強監管，堅決打擊任何市場主體違反公平競爭，阻撓改革進程的做法。同時，適時組織開展改革成效評估，如電網企業售電公司在競爭性售電業務領域確實處于壟斷地位，阻礙市場公平競爭，我們將及時調整完善相關政策，促進電力市場交易的公正、公平。

另外，關于配售電公司在電力市場中的盈利和競爭問題，我想談談我的看法。

我認為的配售電公司盈利點有三點。第一是按核定的電價，獲得配電受益；第二是代理區內用戶參與電力市場交易；第三是為用戶提供綜合能源供應、合同能源管理、節能服務等增值服務。

我認為的配售電公司競爭力也有三點。第一點，對系統運行友好，對負責的區域內負荷預測更準確，提供相應的輔助服務。第二點，對區域發展友好，這是增量配電業務運營公司最核心的競爭力；配電運營要和所在區域的發展緊密聯系在一起，充分發揮靈活性和應對需求變化快的特點。第三點，對用戶用能友好，我們鼓勵大家向多種能源供應、合同能源管理、節能管理、提供綜合能源服務發展。為用戶提供更好的能源服務，這才是配售電公司將來發展的方向。

地方電網專線建設問題

個別地方電網以推進配售電改革為名，在規劃外自行新建火電機組、違規建設專線，實施一體化壟斷經營，看似局部用戶受益，實則扭曲了全社會發用電秩序，與改革精神背道而馳。我們應該繼續深化電力體制改革，釋放改革紅利，滿足地方發展需求，從根本上抑制地方電網無序發展的沖動。

下一步工作重點

下一階段我們的工作重點有3項：

1.梳理第一批增量配電業務改革試點進展情況，總結經驗，根據上述路徑形成可復制模式向其他地區推廣。

2.在積極總結有益經驗基礎上，逐步擴大配售電改革范圍，適時開展第二批增量配電業務試點項目。

3.依托電改綜合試點、售電側改革試點等地的改革成果和平臺，借助積極參與配售電改革各方主體的力量，鼓勵各地因地制宜地自主開展增量配電業務試點工作，創新配電網建設投融資模式、混合所有制模式以及特許經營模式等，吸引社會資本進一步參與電力市場，加快配售電改革的推進步伐。

最后，我想和大家說幾句話：大家要堅定信念，目前所碰到問題都是階段性的。大家要注意規范發展，我們會積極化解中小配電企業在增量配電改革中遇到的困難，希望大家在推進過程中，把自己的想法和碰到的困難跟我們溝通，我們會想辦法解決。希望我們一起努力，共同推進配售電改革。