觀點|碳市場和電力市場應相互協調

2017-09-21 09:56:51 中國能源報　點擊量：評論 (0)

電力行業在助推我國碳減排方面具有雙重作用：其一是行業自身作用，比如減少煤炭使用帶來的二氧化碳排放;其二是電力行業通過能源轉換、提高能源消費端使用的效率，促進全社會的節能減碳。因此，對電力行業而言，在

電力行業在助推我國碳減排方面具有雙重作用：其一是行業自身作用，比如減少煤炭使用帶來的二氧化碳排放;其二是電力行業通過能源轉換、提高能源消費端使用的效率，促進全社會的節能減碳。因此，對電力行業而言，在制定碳減排相關政策時應考慮到這兩方面的特點。

2016年，我國電力裝機容量達到16.5億千瓦，裝機容量和發電量目前均為世界第一。從電力結構來看，雖然風電、太陽能發電等近年來發展速度較快，但我國仍以煤電為主。而從污染排放來看，雖然煤的用量沒有減少、煤電也在持續增長，但污染物排放還是有明顯下降。比如，電力領域二氧化硫的排放峰值出現在2006年，煙塵的排放則是在20世紀80年代最多，氮氧化物的排放峰值是在2011年左右。

具體到碳減排，大體上可分為技術減排、市場減排、結構減排、管理減排，市場減排也是管理減排的范疇。實際上，市場減排不外乎就是采用一些市場的機制來減排。技術減排是通過技術進步、改造，提高減排水平，用先進的代替落后的。結構減排是品種發生變化，比如，不用煤電，改用風電、氣電、太陽能等。管理減排則是通過一系列法規政策和行政手段，發揮技術和減排的作用，如通過優化運行電力系統，從而達到減排效果。

目前來看，我國電力領域在結構減排方面成效明顯，這一點從投資上可以體現。十多年前，發電領域投資中75%左右用于煤電，其他非化石能源占25%;而現在，這一比例出現了對調——即非化石能源投資占比達70%左右，煤電投資占比則降至30%左右。當然，裝機容量也發生了重大的變化，非化石能源比例也明顯提高。

另外，在技術方面，我國的潔凈煤技術，超超臨界技術、循環流化床鍋爐技術、大型空冷技術等平均也達到了世界領先水平。還有水電技術、核電技術，乃至風電、光伏技術，都走在世界前列。因此，我國電力領域的碳排放強度是在逐漸下降。而這些與一系列規范、政策的要求密不可分。

根據電改“9號文件”，電力領域未來發展的總體思路就是清潔、高效、安全、可持續發展、節能減排，基本原則也是堅持節能減排。

這其中，規范市場主體準入標準時，要按照接入電壓等級能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策等，確定并公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。單位能耗、排放不符合國家標準的都不得進入，這是門檻和前提條件。不過，實際如何考核還是要根據具體情況。另外，跨區交易也要符合環保原則，而且要符合電力資源在更大范圍優化配置。“9號文件”里說，“促進電力資源更大范圍的優化配置”，這一范圍還需給出具體的圈定。

實際上，碳市場和電力市場之間并沒有很多的交叉，也不是“有你沒我、有我沒你”。兩者之間是各自按照各自的規律運行，但是在各自之間交叉的問題上應該要找到“最大公約數”。

在未來我國減碳過程中，站在整個大的電力趨勢上來看，煤電壓縮的空間、技術改造的潛力都在不斷縮小;水電的發揮空間已基本飽和;核電能夠在減少碳排方面發揮重要作用;此外，太陽能、風能發揮的作用將越來越大。因此，碳市場在與電力市場銜接時，應該從設計之初就考慮到這些趨勢變化。

電力市場的整體建設有一個前提條件，即電力市場的建設目標也是希望節能、降低污染和減碳。但是，這其中還有一些方面，比如提升效率實際上也是減少碳排，這些也需要碳市場在設計時有所考慮。

總體而言，碳市場與電力市場之間并沒有矛盾，關鍵是要相互協調。一方面，要尋求“最大公約數”，或者說需要共同解決的問題。碳市場要考慮到電力市場的大范圍資源優化配置。

另一方面，要考慮到碳市場機制在電力市場上的要求，所以電力市場的規則也需要修改，要正確處理強制性手段與市場手段的關系，充分發揮市場作用，盡可能減少碳交易的成本。

此外，電力市場和碳交易市場還要避免相互制約，尤其是在市場的范圍上。兩個市場各自在處罰上也不要相互矛盾。

(本文根據中國電力企業聯合會副理事長王志軒在日前“碳市場與電力市場銜接”研討會上的演講整理，內容有刪節)