四川電力“三個一”的理論與實踐

2017-09-22 10:00:17 經濟參考報　點擊量：評論 (0)

電力體制改革是中央全面深化改革的重要組成。國網四川省電力公司始終認真貫徹落實改革部署，牢牢把握問題導向，開創性提出構建三個一電力發展新格局理念（即電源側一盤棋、電網側一張網、需求側一同價），為全國

電力體制改革是中央全面深化改革的重要組成。國網四川省電力公司始終認真貫徹落實改革部署，牢牢把握問題導向，開創性提出構建“三個一”電力發展新格局理念（即電源側“一盤棋”、電網側“一張網”、需求側“一同價”），為全國電力體制改革，實踐探索出了一條符合中央精神、符合省情網情、符合人民群眾根本利益的新路子。

“三個一”有機統一、內在關聯。“一盤棋”為基石，由政府層面統領和解決，是有效促進電力供給優化配置、合理化解電力產能過剩問題的必要條件；“一張網”是路徑,是助力各級、各類電網打破壁壘，促進全省乃至全國各區域電網安全、集約發展的必然選擇；“一同價”是目的，是“三個一”理念實踐服務民生、服務國家能源發展大局的結果，是激發社會主義市場經濟體制資源優化配置作用、促進改革紅利普惠城鄉的重要前提。

共商電源側“一盤棋”

促進電力資源優化配置

清潔低碳是全球能源發展的必然趨勢。“電力”作為國家重要能源生產要素，擁有巨大的產業帶動力，“重復建設”“產能過剩”將造成難以挽回的資源浪費。

四川水能資源富集，技術可開發量為1.48億千瓦，經濟可開發量為1.45億，均居全國領先地位。四川省主動適應改革要求，建成國內大型水電送端省級電力交易平臺，依托“北京+四川”兩級交易中心，拓展全國市場，2016年市場化交易電量同比大幅增長，有效推進四川清潔能源全國配置。但“西電東送”戰略布局，卻在四川省清潔能源技術開發僅僅過半之時，便遭遇市場“寒冬”。預計到“十三五”末，四川省清潔能源總裝機容量去除就地消納和最大外送能力后，將多出約2400萬千瓦產能，比三峽電站總裝機容量2240萬千瓦還多。未來一段時期內，四川的風、光、水等清潔能源將繼續保持“排隊上網”的局面。究其原因，是西部能源產業基地與中東部消費市場間“分省治之”，產銷無法“一盤棋”。面對新常態，四川省將電源側“一盤棋”作為破局之策，“市場之手”和“政策之手”同時介入，以規劃監管促進協調發展，從四個層面統籌全省電力資源優化配置，取得積極成效。

“政府統領”統籌電源建設時序。四川省政府出臺《關于進一步加強和規范水電建設管理的意見》，對全省水電開發總體思路作出調整，優先開發調節能力強的大型水電項目，嚴格控制中型水電項目核準，全面停止小型水電項目開發。四川省出臺政策全面關停落后煤電產能，合理安排天然氣新增發電項目建設發展時序和規模，合理調減風電和光伏發電建設計劃，將全省2020年風電和光伏發電建成總規模縮減約四分之一。

“雙力爭”推進水電消納通道建設。“雙力爭”即力爭“通道尚未明確”的規劃項目獲得認可取得批復，力爭“通道已獲批復”的建設項目盡快核準并及時開工建設。四川省在統籌電源建設時序的基礎上，全力優化能源配置，有序推進雅康方向、攀西地區大型水電項目消納通道的規劃及建設，雅中的川電外送第四回（鹽源-江西）特高壓直流工程已進入前期工作階段。

“雙融入”推動電力交易機制完善。“雙融入”即能源產業基地和消費市場需求雙雙融入長效機制。2016年四川電力交易中心把促進四川清潔能源發展和消納作為首要任務，通過豐富交易品種等創新機制，消除顧慮打破壁壘，市場化交易電量同比增長47.9%。

“一原則”加大全川電能替代力度。“一原則”即在川內全面落實“宜電則電”的電能替代原則。截至目前，四川已出臺《工業燃煤（油、柴）鍋爐窯爐電能替代項目管理指南（暫行）》等9項省級政策、29項地市政策，覆蓋電鍋爐、電蓄能、燃煤自備電廠替代、電動汽車等多個領域。僅2016年就實現替代電量42.23億千瓦時，相當于減少標煤消耗139.36萬噸，分別減排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物362.33萬噸、1.19萬噸、1.03萬噸。

共建電網側“一張網”

促進電網安全集約發展

電源點“一盤棋”是大樹根基，大小電網是大樹枝干，“枝”與“干”相通，方能發揮電網中心環節作用。

四川電網，是一張復雜的電網。幾百個供區、大小電網長期并存、發展參差不齊。近年來，國網四川省電力公司堅持共建電網側“一張網”，主動對接全省重大項目、重要工業園區、重點經濟帶，增強轄區電網電力支撐保障水平，為全省經濟穩中向好提供堅強保障。可“部分枝干”健康不代表“整棵樹”都健康，大小網因電力規劃不齊、標準不一，造成電力項目或無序建設，或嚴重滯緩，各電源間、電源與電網間缺乏匹配，留下極大的安全隱患，也是資源的極大浪費。

以阿壩州為例，全州貧困村606個，涉及國網供區445個，非國網供區161個，采用小水電站孤網供電方式的區域，網絡薄弱，進入冬季，河流結冰無水發電，導致冬季越寒冷越缺電，甚至無電，給藏區百姓生產生活帶來極大不便。在近期茂縣山體垮塌、九寨溝地震等災難中，災區小電網近乎癱瘓，缺乏應急物資儲備，缺少訓練有素的救援力量，沒有抗擊二次災害的能力，無力第一時間恢復供電。國家電網在接到地方政府緊急求援后，積極擔當非供區搶險主力， “越界”搶修，高效完成搶險救災任務。“越界”不可能是常態，整合大小“一張網”建設勢在必行。

四川省市兩級政府高度重視電力 “一張網”建設。省委省政府將電力“一張網”建設作為從“推進綠色發展，建設美麗四川，堅決打贏脫貧攻堅戰，促進經濟社會健康發展，確保全省同步建成小康社會”的大局出發做出的重要決策，視為全省電力能源健康發展的突破口。“十三五”以來，阿壩、宜賓、達州、眉山、德陽、自貢、南充等10余市州通過納入市州戰略規劃，寫入戰略協議、政府工作報告，出臺相關文件，召開專題電力工作會等形式，支持推進當地電網側“一張網”建設。2016年9月，四川省電網資源整合專題座談會召開，深入研究綿陽、瀘州、廣元、樂山、廣安、甘孜、內江、宜賓、達州、涼山等市州電網資源整合工作，按照“先試點、再推廣”原則，穩步推進國網四川電力與省市國有企業的股份制合作。

國網四川電力著力“打造三個平臺”，加快構建“一張網”格局。一是打造清潔能源優化配置平臺，著眼于在更大范圍消納清潔能源，促進電網互聯互通，避免重復建設，提高利用效率和投資效益。二是打造電力商品公共交易平臺，著眼于服務經濟發展，構建公平公正用電環境，打破大小電網用戶參與電力市場交易的管理壁壘。三是打造供電服務均等化平臺，著眼于促進民生改善，認真實施電力助推脫貧攻堅，盡快補齊貧困地區供電基礎設施短板，逐步實現城鄉供電服務均等化目標。

電網側“一張網”建設成效初顯。國網四川電力將本質安全貫穿 “一張網”管理，發揮資源、技術、人才、管理和服務優勢，有序推進全省電網“四統一”（統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理）。“十二五”期間，國家電網在川完成電網投資1481億元，結束甘孜州白玉、理塘、新龍等十一縣，阿壩小金、金川、壤塘三縣孤網運行歷史。“十三五”期間，國家電網還將投資1079億元加強四川省500千伏及以下輸配電網建設。在遠離清潔電源中心的四川南部，“巴蜀才子之鄉”富順縣，2016年納入“一張網”，當年電網改造投資即相當于當地前20年投資總和，“十三五”期間，國家電網將在富順“開小灶”投資超20億，比例高達自貢全市電網投資總量的一半以上。未來，四川電力“一張網”將全力向廣泛互聯、智能互動、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統邁進。

共享需求側“一同價”

促進改革紅利普惠城鄉

夯實“一盤棋”的根基，健康“一張網”的枝干，最終的目的都是為了服務城鄉經濟發展和民生改善，實現需求側“一同價”，確保居民共享改革成果，共享優質規范、高效便捷、公平公正的供電服務。

未來三年，改革將迎來階段性成效，終端市場面臨全新競爭，電的商品屬性更加明晰。國網四川省電力公司始終從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題出發，提出并踐行需求側“一同價”，落實電力體制改革“優先購電權制度”，優先保障社會無議價能力群體和公益性、調節性用電，拉近了“電改”與人民群眾之間的距離。

理順電價管理體制。四川省結合“一張網”建設和電價改革，逐步統一電價體系。國網四川省電力公司積極落實直購電等市場化政策，支持工業經濟平穩運行，2016年減少用戶電費支出約60億元。認真落實國家“低保五保”免費用電政策，為四川省城鄉“低保戶”與農村“五保戶”家庭減免電費6.7億元。積極推進居民生活用電同網同價工作，已有33家縣級供電公司經四川省有關部門批準，實現了居民用電與國網直供區同價，每年可減少當地老百姓電費支出近9.5億元。

打造公正用電環境。建設和諧四川，少不了公平正義。雅安市開展“三個一”建設以前，電價“一縣一目錄”，甚至“一企一電價”，公平公正頻遭質疑。現在，雅安電價已從雜亂到規范、從無序到有序、從量降到質升，電價目錄數量由重組前的675類壓減至81類，在國網供區電價管理真正實現了公平、公正、公開，深得民心。但截至目前，四川用電需求側仍有近200個價區。實現同網同價同質同服務目標還任重道遠。

提升供電服務水平。國網四川電力把提升供電服務效率和質量，作為發展軟環境的重要組成部分。加大山區、老區、貧困地區配網建設力度，連年開展藏區供電企業對口幫扶工作，以管理援藏、人才援藏、項目援藏和技術援藏為抓手，有力地促進藏區供電企業改善基礎條件、提升管理水平、提高人員素質、增強服務能力，為四川電力事業實現跨越式發展奠定了堅實基礎。

盡管四川構建“三個一”電力發展格局取得了一定成績，但清潔能源消納難題尚未全面得到解決，各類電源點、電源與電網、大小電網仍存在無法匹配、個別區域孤網運行的情況，部分區域電費電價調整仍嚴重滯后于成本變化，全面實現“三個一”仍有很長的路要走。但共商“一盤棋”、共建“一張網”、共享“一同價” 已成為四川省電力發展的共同選擇。9月22日，全省“一張網”電網資源整合試點，國網四川省電力公司與省市國有企業股份制合作試點——宜賓電力有限公司正式成立，四川電力“三個一”的理論與實踐再次成功邁進堅實一步，有望推動更大范圍、更高水平、更深層次的能源開放、交流與融合，推動能源清潔低碳轉型，服務國家能源戰略。

（本文作者為四川省電力公司董事長、黨委書記）