首個儲能產業政策發布！牽頭編制者如何解讀？

2017-10-12 09:51:01 中國能源報　點擊量：評論 (0)

2017年是全面實施十三五規劃的重要一年，也是能源供給側結構性改革的深化之年，更是儲能產業突飛猛進發展的一年。根據儲能聯盟（CNESA）統計數據，從2016年到2017年6月底，我國新增在建和投運的電化學儲能裝機規

2017年是全面實施“十三五”規劃的重要一年，也是能源供給側結構性改革的深化之年，更是儲能產業突飛猛進發展的一年。根據儲能聯盟（CNESA）統計數據，從2016年到2017年6月底，我國新增在建和投運的電化學儲能裝機規模達到1.35GW，是2000-2015年累計裝機規模的9.6倍。儲能產業的技術在聚焦、應用逐步清晰、經濟性開始顯現、資本關注度不斷攀升，儲能發展進入最后“一公里”。

2017年10月11日，《關于促進儲能產業與技術發展的指導意見》正式發布（全文請拖至文后查看）。指導意見是我國大規模儲能技術及應用發展的首個指導性政策。指導意見的編制工作自2016年初啟動，歷時一年半多時間，由國家能源局科技司牽頭，電力司、新能源司、市場監管司參加的起草工作小組和20位專家組成的專家咨詢組，委托中關村儲能產業技術聯盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、中國電科院、清華大學等具體負責相關研究工作。

歷經前期課題研究、指導意見編寫、修改完善、征求意見等各個階段至2017年5月形成送審稿、9月份五部委聯合簽發，中國第一個儲能產業政策文件正式發布。

在產業發展的關鍵時期，國家能源局出臺指導意見，為我國儲能產業從短期到中長期的發展確立了方向，明確了產業近十年的發展目標。指導意見確立儲能發展的五大領域、十七項重點任務的同時，也從政策法規、示范應用、補償機制、社會投資等方面為任務的落地實施制定了保障措施。指導意見是確保儲能產業健康可持續發展的重要指導性綱要和政策，對推動我國儲能產業走向規模化生產、完善健全產業鏈條、建立商業化應用模式、形成標準和技術規范體系、占領產業國際化發展的制高點，意義重大。

指導意見指出，我國儲能呈現多元發展的良好態勢，技術總體上已經初步具備了產業化的基礎。指導意見從產業的發展目標和任務、政策支持領域和方式等幾個方面為儲能的發展指引了方向。總結起來，具有三個特點：

第一、以產業發展現狀為基礎，明確提出儲能產業的十年發展目標，儲能在推動能源變革的作用將全面展現。

在充分研究和分析儲能的技術與應用在我國的現狀和發展趨勢的基礎上，指導意見給儲能在近十年的發展制定了清晰明確的目標。儲能產業在未來10年內分兩個階段推進相關工作，到2020年，實現儲能由研發示范向商業化過渡；到2025年，實現規模化發展轉變，變為支撐未來電力體系的支撐技術。

指導意見提出，在十三五期間，建成一批不同技術路線、不同應用場景的示范項目、研發一批重大關鍵技術與核心設備、初步建立儲能技術標準體系，形成一批重點技術規范和標準。以技術規范和標準為基礎，在多種示范應用中探索可推廣的商業模式，培育具有盈利能力的市場主體，在2020年推動儲能產業進入規模化發展初期。

在此基礎上，下一階段的產業發展將向擴大應用規模、形成產業體系、掌握具有國際先進水平的關鍵技術和核心設備、完善標準體系并向國際市場滲透、多種商業模式涌現、國內外競爭力強的市場主體成為產業主流等方向發展。到“十四五”收官之時，儲能產業呈現規模化發展，切實成為推動能源變革的重要支撐。

第二、支持“在關鍵技術、運營模式、發展業態和體制機制等方面開展深入探索”，推動在重點應用領域進行試點示范工作。儲能發展聚焦五大領域、十七項重點任務，產業發展的同時，將對質量、安全和綠色環保進行統籌規劃，加強監督監管。

經過十多年的不斷努力，儲能技術，特別是儲電技術已經逐步進入由研發示范向商業化初期過渡的階段：

儲能在電力調頻領域、在工商業用戶側應用中，已經具備了初步盈利的可能；

儲能在發電側和電網側的應用也在逐步深化，儲能調峰調頻電站的調用方式和定價機制也在不斷探索中；

包括能源互聯網和多能互補在內的一批含儲能的多元化示范應用項目也已經啟動，但目前在儲能的主要應用領域中，仍未建立成熟、可持續發展的盈利模式。

儲能商業化發展“最后一公里”的突破需要政策支持，而政策的制定則要依據試點示范工作的開展和對項目運營狀況的跟蹤和分析。以當前儲能在多領域已經取得的應用效果為基礎，指導意見指出，以推進儲能提升可再生能源利用水平、提升電力靈活性穩定性、提升用能智能化水平和多元化應用支持能源互聯網為目的，布局一批有引領作用的重大儲能試點示范工程，這些工程要以技術創新、運營模式、發展業態和體制機制的探索為重心。通過對項目工程的跟蹤和研究分析，出臺精準有效的政策法規，建立健全產業發展的體制和機制，引領產業走向商業化發展的道路。

作為國家指導性文件，指導意見強調儲能產業的健康發展要符合我國“清潔低碳、安全高效”的能源發展戰略，要成為推動經濟社會發展的新動能。在推動產業快速發展的同時，要進行統籌規劃、重視上下游協調發展，優化從材料、部件、系統、運營到回收再利用的完整產業鏈；要逐步建立標準、檢測和認證體系，確保產品質量；要完善市場機制，加強監督管理，形成有序競爭；重點強調建立產品梯級利用與回收系統，確保綠色發展。

第三、強調儲能的市場化發展，探索建立儲能規模化發展的市場機制和價格機制；強調儲能的發展要與我國電力體制改革、能源互聯網產業發展相結合。

儲能產業技術繁多，發展階段各異；應用場景多樣化，商業化程度參差不齊。針對產業現狀，出臺“一刀切”的補貼政策或是僅支持某種技術或應用都不是最有效的方式。相反，抓住產業發展的瓶頸問題，以市場化手段解決問題，為儲能參與電力系統運行、能源互聯網建設建立長效的市場機制才是推動產業發展，保證產業競爭力和活力的最佳方式。因此強調市場化發展也是指導意見的一大特色。

現階段，儲能產業市場化發展的最大障礙之一就是現行的電力市場難以對儲能應用所實現的價值進行量化，儲能在市場中也就無法真正實現其作為商品的屬性。因此，對于大多數的儲能應用場景來說，確立儲能的參與身份是第一步，制定合理的價格（補償）機制則是更為重要。因此，指導意見提出要加強電改與儲能發展的市場機制的協同對接，結合電力市場建設研究形成儲能應用價格機制。

指導意見秉承以政府引導、市場主導為基本原則，在儲能產業走向商業化的前期，鼓勵各級地方政府落實相應支持政策。近期，包括大連、江西宜春、邯鄲、北京等都已出臺支持儲能產業發展和技術應用的引導性政策，部分省份也在研究直接針對儲能技術應用的資金支持政策。即使儲能技術成本下降空間巨大且可期，但在市場化發展的初期仍需要政策和資金支持，以加快儲能市場化發展并盡快形成價格補償機制。

作為儲能的從業者，我們為國內第一個儲能產業發展的指導性政策出臺而歡欣鼓舞，為儲能接下來的快速發展而充滿信心。同時，我們也必須認識到一個新興產業發展是充滿挑戰而仍重道遠的，需要做好長期發展、鍥而不舍的準備。根據儲能聯盟（CNESA）最新預測，到2020年底，電化學儲能的應用裝機將是2000-2016年累計量的10倍；我們誠摯希望，在指導意見的支持下，在政策的推動下，在各界同仁的努力下，儲能產業能繼續保持健康高速的增長，實現規模化發展，真正成為我國能源變革、社會發展的助推劑。

以下為文件原文

關于促進儲能技術與產業發展的指導意見

發改能源〔2017〕1701號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，國家電網公司、南方電網公司：

儲能是智能電網、可再生能源高占比能源系統、“互聯網+”智慧能源（以下簡稱能源互聯網）的重要組成部分和關鍵支撐技術。儲能能夠為電網運行提供調峰、調頻、備用、黑啟動、需求響應支撐等多種服務，是提升傳統電力系統靈活性、經濟性和安全性的重要手段；儲能能夠顯著提高風、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網，是推動主體能源由化石能源向可再生能源更替的關鍵技術；儲能能夠促進能源生產消費開放共享和靈活交易、實現多能協同，是構建能源互聯網，推動電力體制改革和促進能源新業態發展的核心基礎。

近年來，我國儲能呈現多元發展的良好態勢：抽水蓄能發展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，超導儲能和超級電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術研發應用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術也取得了一定進展。我國儲能技術總體上已經初步具備了產業化的基礎。加快儲能技術與產業發展，對于構建“清潔低碳、安全高效”的現代能源產業體系，推進我國能源行業供給側改革、推動能源生產和利用方式變革具有重要戰略意義，同時還將帶動從材料制備到系統集成全產業鏈發展，成為提升產業發展水平、推動經濟社會發展的新動能。為貫徹習近平總書記關于“四個革命、一個合作”的能源戰略思想，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》任務，促進儲能技術與產業發展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央財經領導小組第六次、第十四次會議和國家能源委員會第一次、第二次會議重大決策部署要求，適應和引領經濟社會發展新常態，著眼能源產業全局和長遠發展需求，緊密圍繞改革創新，以機制突破為重點、以技術創新為基礎、以應用示范為手段，大力發展“互聯網+”智慧能源，促進儲能技術和產業發展，支撐和推動能源革命，為實現我國從能源大國向能源強國轉變和經濟提質增效提供技術支撐和產業保障。

（二）基本原則

政府引導、企業參與。加強頂層設計，加大政策支持，研究出臺金融等配套措施，統籌解決行業創新與發展重大共性問題。加強引導和信息服務，推動儲能設施合理開放，鼓勵多元市場主體公平參與市場競爭。

創新引領、示范先行。營造開放包容的創新環境，鼓勵各種形式的技術、機制及商業模式創新。充分發揮示范工程的試點作用，推進儲能新技術與新模式先行先試，形成萬眾創新良好氛圍。

市場主導、改革助推。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本進入儲能領域。結合電力體制改革進程，逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的價格形成機制，還原能源商品屬性，著力破解體制機制障礙。

統籌規劃、協調發展。加強統籌規劃，優化儲能項目布局。重視上下游協調發展，優化從材料、部件、系統、運營到回收再利用的完整產業鏈。在確保安全的前提下發展儲能，健全標準、檢測和認證體系，確保產品質量和有序競爭。推行綠色設計理念，研究建立儲能產品的梯級利用與回收體系，加強監管，杜絕污染。

（三）發展目標

未來10年內分兩個階段推進相關工作，第一階段實現儲能由研發示范向商業化初期過渡；第二階段實現商業化初期向規模化發展轉變。

“十三五”期間，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目；研發一批重大關鍵技術與核心裝備，主要儲能技術達到國際先進水平；初步建立儲能技術標準體系，形成一批重點技術規范和標準；探索一批可推廣的商業模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產業發展進入商業化初期，儲能對于能源體系轉型的關鍵作用初步顯現。

“十四五”期間，儲能項目廣泛應用，形成較為完整的產業體系，成為能源領域經濟新增長點；全面掌握具有國際領先水平的儲能關鍵技術和核心裝備，部分儲能技術裝備引領國際發展；形成較為完善的技術和標準體系并擁有國際話語權；基于電力與能源市場的多種儲能商業模式蓬勃發展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產業規模化發展，儲能在推動能源變革和能源互聯網發展中的作用全面展現。