黨的十八大以來我國電力體制改革迎來新的春天

2017-10-19 09:51:55 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

黨的十八大以來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國電力行業以五位一體總體布局、四個全面戰略布局為指引，深刻領會四個革命、一個合作能源戰略思想，自覺踐行五大發展理念，深入推進體制改革，加快行業轉型升

黨的十八大以來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國電力行業以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局為指引，深刻領會“四個革命、一個合作”能源戰略思想，自覺踐行五大發展理念，深入推進體制改革，加快行業轉型升級，取得了令人矚目的新成就。五年來，電力消費適應新常態，結構得到進一步改善;供給側改革持續深化，新能源發電比重顯著提升;電力體制改革全面鋪開，向實體經濟釋放更多紅利;能源資源節約成效顯著，排放績效持續優化……多方面成就可圈可點，為經濟社會發展作出了應有貢獻。

一、全國電力需求增速放緩，消費結構得到更多優化

黨的十八大以來，我國經濟發展進入新常態，兩位數的高速增長成為歷史。適應中高速經濟發展需求和經濟結構調整重大變化，我國電力需求增速有所放緩，消費結構得到調整和優化。

經濟增速變化結構調整。

黨的十八大以來，我國經濟保持中高速增長。國家統計局發布數據顯示，2013～2016年，我國國內生產總值年均增長7.2%。今年上半年，國內生產總值同比增長6.9%，增速連續八個季度穩定在6.7%～6.9%區間。當前，服務業已占國民經濟半壁江山，經濟結構調整成效顯著。2016年，第三產業增加值占國內生產總值比重為51.6%，比2012年提高6.3個百分點;今年上半年，第三產業增加值占國內生產總值的比重達54.1%。

電力消費增速波動放緩。

黨的十八大以來，電力消費增速發生較大變化，2015年用電增速降至0.96%的低點。2016年，國民經濟的良好開局帶動了全社會用電量的恢復性增長，當年全國電力消費總量5.97萬億千瓦時，同比增長4.9%。但近年來這一增速僅高于2014年、2015年，尚低于國際金融危機發生的2008年，與國際金融危機發生前的2007年以及經濟刺激下的2010年、2011年相比差距甚遠。2013～2016年，全國用電量年均增長約2500億千瓦時，每年比上個五年減少約1000億千瓦時(大體相當于北京市2016年總用電量)。電力在能源消費中的作用更加突出。2016年，我國電能在終端能源消費中的比重達到22%，超過世界平均水平;全國人均用電4321千瓦時，較2012年增加645千瓦時。

電力消費結構得到優化。

黨的十八大以來，隨著經濟結構的持續調整，電力消費結構得到了進一步優化。全國用電結構主要沿第一產業和第三產業比重減少、第三產業和城鄉居民用電比重增加方面轉變。2016年，我國第一產業用電1092億千瓦時，占比1.8%，較2012年減少0.2個百分點;第二產業用電42615億千瓦時，占比71.3%，減少2.6個百分點;第三產業用電7970億千瓦時，占比13.3%，提高1.9個百分點;居民生活用電8054億千瓦時，占比13.5%，提高0.9個百分點。

二、供給側改革持續推進，新能源發電比重明顯提高

黨的十八大以來，我國電力裝機依舊保持了2002年電力體制改革以來的快速勢頭，發電能力不斷增強。其中，以風電、太陽能發電為代表的新能源發電擴張勢頭尤其迅猛，煤電裝機比重有所下降，成就了電力供給側改革新業績。

電力投資結構深刻變化。

2016年電源基本建設投資完成3408億元、電網基本建設投資完成5431億元。兩項合計投資達到8839億元，較上年增長263億元，連續第二年投資超過8000億元，創下電力投資歷史新高。從網源投資結構看，占比關系天翻地覆。電網投資連續三年高于電源投資，且持續擴大網源投資差距，2016年電網投資占比達到61.4%。從電源投資內部看，新能源發電投資占比顯著提高?；痣娡顿Y“十二五”以來持續保持年投資1000億～1200億元，其2016年投資額相當于2006年的50%;水電、核電投資持續減少勢頭，分別相當于2012年的50%和64.3%;風電、太陽能發電分別投資927億元、241億元，合計占比34.3%，較2012年提高15.4個百分點。

電力裝機總量持續擴大。

截至2016年底，全國電力裝機容量達到16.5億千瓦，同比增長8.2%，高于全社會用電增速3.3個百分點，人均裝機達到1.19千瓦。全年基建新增電力裝機1.2億千瓦，在歷年新增量中僅次于2015年的1.4億千瓦，也是連續第四年年增超過1億千瓦。2013～2016年，全國累計比2012年凈新增裝機5億千瓦，增長43.5%;年均增長量比上個五年多近4000萬千瓦，成為我國電力裝機增長最快的階段。

電源結構得到明顯改善。

截至2016年底，全國水電裝機3.3億千瓦，在全國裝機中占比20.1%;火電裝機10.6億千瓦(其中煤電9.46億千瓦，氣電7011萬千瓦)，占比64.3%;核電裝機3364萬千瓦，占比2.0%;風電1.47億千瓦，占比8.9%;太陽能發電7631萬千瓦，占比4.6%。全國水電、核電、風電、太陽能發電合計占比達到35.6%，比2012年提高7.1個百分點，其中風電、太陽能發電比重分別提高了3.3個百分點、4.3個百分點。繼水電、風電居世界之首后，太陽能發電裝機于2015年超過美國居世界第一位。

數據顯示，2016年全國發電量首次突破6萬億千瓦時，較2012年增長超過二成。其中，全國火電發電量4.2萬億千瓦時，占全國發電量比重為71.8%，比2012年下降約7個百分點。非化石能源發電量占比提升至29.3%，其中風電、太陽能發電量合計占比提高3個百分點至5.1%。

煤電“去產能”持續加碼。

黨的十八大以來，煤電防范化解產能過剩風險逐步提上日程并付諸實踐。國家發展改革委、國家能源局等部門出臺了一系列政策文件，規范煤電發展、嚴控煤電規模。去年，取消15項共1240萬千瓦不具備核準建設條件的煤電項目，關停火電機組571萬千瓦。今年將淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中首批關停煤電機組名單已出爐，共計472.1萬千瓦100臺機組。規劃“十三五”期間，全國將停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上。煤電“去產能”既減少資源消耗、保護環境，亦為可再生能源的發展騰挪出了空間。

三、全國第一大網位置穩固，資源優化配置能力增強

黨的十八大以來，我國電網建設不斷加強，變電容量、線路回路長度快速增長，電力輸送、資源配置能力持續提升。自2009年電網規模超過美國躍居世界第一位以來，我國全球第一大電網的位置得到進一步鞏固。

電網規模持續快速擴張。

黨的十八大以來，我國電網投資持續加碼，年投資連續三年超過4000億元，其中2016年更是突破5000億元達到5431億元。全國年新增220千伏及以上變電設備容量均超過2億千伏安，年新增220千伏及以上輸電線路回路長度則均保持在3.3萬千米以上。截至2016年底，全國220千伏及以上變電設備容量、220千伏及以上輸電線路回路長度分別達到36.9億千伏安、64.5萬千米，較2012年分別增長約48%和27.5%。

跨區輸電能力進一步提升。

黨的十八大以來，特高壓工程建設進一步加速，全國電力聯網進一步加強，跨省跨區送電能力得到提升。中電聯數據顯示，截至2016年底，全國跨區輸電能力達到8095萬千瓦。其中，交直流聯網跨區輸送能力6751萬千瓦，點對網跨區輸送能力1344萬千瓦。隨著哈鄭直流、賓金直流、遼寧綏中電廠送華北工程、寧浙直流等重點工程投產，國家電網跨區送電能力與2012年5100萬千瓦相比提升超過50%。南方電網內部已形成“八交八直”西電東送主網架，最大西電東送能力達3950萬千瓦。2016年，全國跨區輸送電量3777億千瓦時，比2012年增長87.2%;省間輸出電量1.0萬億千瓦時，增長39.9%。

能源互聯網進入項目示范。

黨的十八大以來，能源互聯網(“互聯網+”智慧能源)迅速走紅，成為業界普遍關注的焦點之一。國家能源局出臺了《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》，并于今年公布了首批能源互聯網示范項目，包括北京延慶能源互聯網綜合示范區、京能海淀北部新區能源互聯網示范工程等55個項目。按照要求，首批示范項目原則上2017年8月底前開工，2018年底前建成。特別值得一提的是，由我國提出的全球能源互聯網設想日益獲得廣泛關注和支持。

四、電力體制改革全面鋪開，實體經濟獲得更多紅利

黨的十八大以來，我國電力體制改革迎來新的春天。在“四個革命、一個合作”能源戰略思想引領下，新一輪電力體制改革醞釀成熟并迅速推開。截至目前，電力體制改革試點已基本實現全覆蓋，形成了綜合試點為主、多模式探索的格局，市場化交易電量占比日益提高，極大釋放了電力體制改革紅利。

頂層設計繪就電改藍圖。

電力體制改革是經濟體制改革的重要組成，持續受到黨中央、國務院高度重視。2012年，黨的十八大提出“推動能源生產和消費革命”。2013年，黨的十八屆三中全會提出“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革”。2014年，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源戰略思想，成為我國能源改革發展的根本遵循。2015年3月，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》隆重登場，完成了電力體制改革頂層設計，描繪了新一輪電力體制改革藍圖，重啟了一度停滯的電力體制改革步伐。

電改試點全國遍地花開。

新一輪電力體制改革啟動以來，各項改革試點工作迅速推進、遍地花開。目前，電力體制改革綜合試點擴至22家;輸配電價改革試點已覆蓋除西藏外的全部省級電網和華北區域電網;售電側市場競爭機制初步建立，售電側改革試點在全國達到10個，增量配電業務試點則達到了106個，售電公司如雨后春筍般涌現;交易中心組建工作基本完成，北京、廣州兩個國家級電力交易中心組建完成，除海南外的其他省份均已組建省級電力交易中心;電力現貨市場建設試點啟程，八個地區被選為第一批電力現貨市場建設試點。

市場化改革促進降成本。

隨著新一輪電力體制改革的推進，大用戶直購電、跨省跨區競價交易、售電側零售等具有市場化特質的電量交易已初具規模，市場化交易電量占比日益提高，降低了企業用電成本。2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。電力行業共降低企業用能成本1000多億元，其中市場化交易電量每千瓦時電平均降低電價約7.23分，為用戶節約電費超過573億元。今年上半年，已執行的市場化交易電量平均降價4.7分/千瓦時，降低企業用能成本約230億元。

五、行業節能減排取得新進展，無愧環境保護排頭兵

黨的十八大以來，電力行業企業一如既往地重視環境保護、節能減排工作，結構優化、技術升級、設備改造深入推進，節能降耗再上新臺階，污染物減排取得新進展，為生態文明建設作出了積極貢獻。

電力節能降耗成效明顯。

受大容量、高參數機組占比提升和煤電改造升級等多因素影響，供電標準煤耗持續下降。截至2016年底，全國單機容量30萬千瓦及以上機組占比已達80%，比2012年提高4.43個百分點;當年全國火電平均供電標準煤耗312克/千瓦時，比2012年下降13克/千瓦時。全國煤電機組平均發電效率提升至41.4%，全球范圍內僅略低于日本居第二位。線損率、廠用電率雖有波動，但總體呈現下降趨勢。2016年，全國電網線損率為6.47%，比2012年下降0.27個百分點。全國發電廠用電率4.77%，比2012年下降0.33個百分點;其中火電廠用電率6.01%，下降0.07個百分點。

電力排放績效持續優化。

火電脫硫、脫硝、超低排放改造持續推進，截至2016年底，全國火電基本全部實現脫硫、85%以上實現脫硝，超低排放改造超過4.5億千瓦。排放績效大幅降低，單位火電發電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時，比2005年下降了21.6%;煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績效分別降至每千瓦時0.08克、0.39克和0.36克，較2012年減少0.31克、1.87克、2.04克。數據顯示，電力行業2016年煙塵排放總量35萬噸，較2012年下降116萬噸，降幅達76.8%;二氧化硫排放總量170萬噸，較2012年下降713萬噸，降幅達80.7%;氮氧化物排放總量155萬噸，較2012年下降793萬噸，降幅達83.6%。在全國火電裝機大幅增長的情況下，污染物總排放量顯著下降。

放眼未來，隨著能源轉型的深入推進，以電力為中心的特點日益明顯，電力關注度料將與日俱增。盡管仍存問題，盡管仍有困難，盡管仍臨挑戰，但黨的十八大以來，我國電力行業取得的業績和經驗已為今后改革發展奠定了良好基礎。

原文首發于2017年10期《能源情報研究》

原標題:中電傳媒蔣學林：黨的十八大以來我國電力改革發展成就