電力運行調(diào)節(jié)工作：轉向加強事中事后監(jiān)管

2017-10-24 09:59:16 中國經(jīng)濟時報　點擊量：評論 (0)

為充分釋放電力市場活力，在國務院近期印發(fā)的《關于取消一批行政許可事項的決定》中，跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準被明確予以取消。如何看待該行政許可事項的取消?取消以后如何加強事中事后監(jiān)

為充分釋放電力市場活力，在國務院近期印發(fā)的《關于取消一批行政許可事項的決定》中，“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”被明確予以取消。如何看待該行政許可事項的取消?取消以后如何加強事中事后監(jiān)管?

據(jù)了解，國家發(fā)改委根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，按照依法行政的要求設立的“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政許可事項。每年初，由各地電力運行主管部門向國家發(fā)改委報送本地區(qū)年度電力供需形勢分析和電力電量平衡方案報告，由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司征求有關方面意見后，向國家發(fā)改委報送經(jīng)營區(qū)域電力供需形勢分析和跨省跨區(qū)送受電計劃建議報告，作為電力運行調(diào)節(jié)的一項重要管理措施。

“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”曾對保障電力供需平衡、規(guī)范發(fā)供電計劃管理發(fā)揮了重要作用。不過，近年來，隨著國家“放管服”改革和電力體制改革的不斷深化，電力運行調(diào)節(jié)工作面臨新的形勢和任務。

據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關負責人介紹，近年來，國家發(fā)改委貫徹落實“放管服”改革，積極轉變政府職能，大幅取消下放行政審批事項。按照有利于推進經(jīng)濟體制改革、處理好政府與市場的關系的原則，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局認真研究論證取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”的可行性。

中共中央、國務院于2015年印發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，啟動新一輪電力體制改革，明確堅持市場化方向，使市場在資源配置中起決定性作用，要求推進發(fā)用電計劃放開，電量生產(chǎn)和消費盡快實現(xiàn)以電力市場交易為主。

“在這一背景下，我們認識到，取消‘跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準’，是深化‘放管服’改革和電力體制改革的題中應有之義，有利于促進電力市場建設完善，推動電力電量平衡從以計劃手段為主過渡到以市場手段為主。自去年以來，我們主動向國務院提出取消該行政許可事項的建議，并按要求做好有關各項工作，近期國務院正式發(fā)文明確取消了該行政許可事項。”國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關負責人說。

取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”后，如何加強事中事后監(jiān)管?

“取消行政許可事項，既是簡政放權的客觀需要，也是順應社會主義市場經(jīng)濟改革方向，建立和完善新型行政管理模式必然選擇。按照國務院有關要求，我們深入研究了當前工作的新形勢、新特點，制定了取消該行政許可事項后，加強事中事后監(jiān)管的措施，并將根據(jù)改革的深入推進和實際工作需要不斷進行完善。總的來說，下一步的事中事后監(jiān)管主要有以下五個方面重點工作。”國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關負責人表示。

一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，在對市場能發(fā)揮作用實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的發(fā)用電，堅持加快放開的同時，通過編制和實施優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃保障無議價能力的公益性發(fā)用電。

二是加快完善政策體系，規(guī)范電力市場主體行為，營造公平有序的市場環(huán)境，同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，為第三方機構、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與市場監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

三是加強電力行業(yè)信用監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

四是完善電煤穩(wěn)定供應的長效機制，引導產(chǎn)運需三方簽訂量價齊全和有運力保障的電煤中長期合同，加強電煤供應保障。

五是推進信息公開，完善考核機制，實現(xiàn)對事中事后監(jiān)管措施的閉環(huán)管理，確保事中事后監(jiān)管各項措施落實到位。