1.9分附加如何撐起全球最大風(fēng)電光伏裝機(jī)？

2017-10-24 20:19:10 無(wú)所不能　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

眾所周知，我國(guó)的風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于國(guó)家給予的財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助的方式是由電網(wǎng)企業(yè)先從用電側(cè)征收附加電價(jià)，再將收上來(lái)的錢上交給財(cái)政部作為可再生能源基金。當(dāng)需要向新能源企業(yè)支付補(bǔ)貼時(shí)財(cái)政部再將

根據(jù)國(guó)家《可再生能源法》的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。

今天我們要說(shuō)的就是可再生能源電價(jià)附加(下簡(jiǎn)稱附加)這點(diǎn)事。

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布名為《促轉(zhuǎn)型建機(jī)制降成本電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——黨的十八大以來(lái)電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀(jì)實(shí)》文章，對(duì)可再生能源附加做出的評(píng)價(jià)是“1.9分錢支撐起全球最大的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)”。目前我國(guó)已實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)1.55億千瓦，光伏裝機(jī)1.02億千瓦，均達(dá)到了全球第一。

而另一方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已超700億元。

聯(lián)系到目前風(fēng)電光伏行業(yè)補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重、補(bǔ)貼缺口巨大的問(wèn)題，能豆君不禁疑問(wèn)：1.9分錢真的支撐起了我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)嗎?

可再生能源基金缺口300億，自備電廠造成的窟窿?

要弄清楚為什么補(bǔ)貼缺口這么大，首先要弄清補(bǔ)貼是從哪來(lái)的。

這里就不得不提到另一個(gè)概念——可再生能源基金。由電網(wǎng)征收上來(lái)的附加會(huì)被裝進(jìn)可再生能源基金這個(gè)籃子里，在電網(wǎng)需要支付補(bǔ)貼時(shí)再?gòu)倪@個(gè)籃子里拿出來(lái)發(fā)給電網(wǎng)，由電網(wǎng)代付給企業(yè)或個(gè)人。

附加在2006年6月開始征收的時(shí)候是0.1分/千瓦時(shí)，后來(lái)經(jīng)歷了5次上調(diào)后，從2016年1月起升到了是1.9分/千瓦時(shí)并一直延續(xù)至今天。然而可再生能源基金并沒(méi)有做到應(yīng)收盡收。

根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，征收的范圍是在除西藏自治區(qū)以外全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量。其中明確規(guī)定了企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量也納入征收的范疇。

而據(jù)業(yè)內(nèi)多位人士的介紹，沒(méi)有征收上來(lái)這部分主要是由于企業(yè)自備電廠沒(méi)有繳納附加。由于使用自備電廠部分的電量不經(jīng)過(guò)電網(wǎng)，因此電網(wǎng)也就無(wú)法從這一部分電量中征收附加。

無(wú)所不能的專欄作家應(yīng)賽在之前的《自備電廠七宗罪》一文中提到，擁有自備電廠的企業(yè)往往是大型企業(yè)，在地方上絕對(duì)是利稅大戶，對(duì)地方政府擁有較強(qiáng)的影響力。憑借著與地方政府千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，自備電廠所屬企業(yè)能夠減免或緩交政府性基金及附加。

那么自備電廠少交了多少呢?

根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2016年中央可再生能源附加收入為647.84億元。

對(duì)于理論征收的附加，有人通過(guò)簡(jiǎn)單地把第二、三產(chǎn)業(yè)用電量相加再乘以1.9分/千瓦時(shí)的附加標(biāo)準(zhǔn)得出，即：

2016年理論征收附加=(第二產(chǎn)業(yè)用電量42108億千瓦時(shí)+第三產(chǎn)業(yè)用電量7961億千瓦時(shí))*1.9分/千瓦時(shí)=950億元

這樣的算法得到的結(jié)果是可征收卻未征收的附加約為300億元。不過(guò)多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)無(wú)所不能表示這樣的算法太過(guò)粗略，這里按照一位研究人員提供的計(jì)算方法：

附加征收=[(商業(yè)用電+工業(yè)用電)-西藏用電]*1.9分/千瓦時(shí)+居民用電*0.1分/千瓦時(shí)

其中，居民用電的0.1分/千瓦時(shí)是粗略計(jì)算的結(jié)果，因?yàn)橛行┦》莶皇眨行┦》菔?.2分、0.4分、0.8分，但由于總量有限，所以對(duì)附加影響不大。

其中工商業(yè)用電和工業(yè)用電并不能等同于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電量之和，因?yàn)槠浯嬖诎l(fā)電廠廠用電量和線損。在剝離發(fā)電廠廠用電和線損后，計(jì)算得到的征收率為90%左右，也就是說(shuō)應(yīng)征收而沒(méi)有征收上來(lái)的只有70多億元，并沒(méi)有300億元那么多。

補(bǔ)貼收入趕不上支出，只能上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)?

由上述計(jì)算結(jié)果可以看出雖然自備電廠一定程度上造成了征收不足，但并不足以造成700億元的巨額補(bǔ)貼缺口。造成補(bǔ)貼缺口的根本原因還是征收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有滿足日益擴(kuò)大的補(bǔ)貼需求。南網(wǎng)科學(xué)研究院傅薔和王玲在《可再生能源電價(jià)附加的收支平衡分析》一文中，對(duì)2006年至2015年附加收入與支出做了測(cè)算：

可以看出2010年首次出現(xiàn)了補(bǔ)貼“入不敷出”的情況，但在2011年附加從0.4分/千瓦時(shí)漲到0.8分/千瓦時(shí)之后又實(shí)現(xiàn)了收入大于支出，在2013年又一次進(jìn)行翻番后維持了這一狀態(tài)。但補(bǔ)貼支出在2015大幅上漲到1000億元，而當(dāng)年的收入不到800億元，于是又一次出現(xiàn)了補(bǔ)貼缺口。

為此發(fā)改委在2016年1月又上調(diào)了征收標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)此次上調(diào)的幅度大大降低，而另一方面可再生能源裝機(jī)速度卻沒(méi)有明顯的下滑，由此造成了補(bǔ)貼缺口逐漸擴(kuò)大。2016年占全社會(huì)用電量71%的第二產(chǎn)業(yè)用電量增速僅為2.9%，第三產(chǎn)業(yè)雖增長(zhǎng)迅速(11.2%)，但占全社會(huì)用電量只有13.4%。而風(fēng)電與光伏發(fā)電量增速為13.2%和81.6%，補(bǔ)貼需求的增長(zhǎng)速度大大超越了補(bǔ)貼征收的增長(zhǎng)速度。

觀察以往的征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)征收標(biāo)準(zhǔn)在開始幾年上調(diào)幅度大，上調(diào)也比較頻繁，不會(huì)超過(guò)2年，而從1.5分/千瓦時(shí)到1.9分/千瓦時(shí)卻經(jīng)歷了2年5個(gè)月，上調(diào)幅度也大幅降低。如果按照這一趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，上調(diào)幅度越來(lái)越小，間隔越來(lái)越長(zhǎng)，補(bǔ)貼的缺口還會(huì)不會(huì)一直擴(kuò)大下去?

增收or降本，缺口怎么補(bǔ)?

縮小缺口無(wú)非兩條途徑：增收或者降本。

實(shí)現(xiàn)增收的方法無(wú)外乎三條，繼續(xù)提升征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收規(guī)模或提高征收比率。

對(duì)于1.9分/千瓦時(shí)的附加能否再繼續(xù)上調(diào)，業(yè)內(nèi)多位人士表示不看好。國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧對(duì)無(wú)所不能表示，目前我國(guó)處于電力供過(guò)于求的狀態(tài)，降電價(jià)是一個(gè)趨勢(shì)，在電價(jià)下降的形勢(shì)下再提升可再生能源附加顯得不合時(shí)宜，也會(huì)造成工商業(yè)用電戶生產(chǎn)成本增加。

在擴(kuò)大征收范圍方面，將征收的手伸向居民用電和農(nóng)業(yè)用電可能是方向，這一點(diǎn)在國(guó)外可再生能源發(fā)展中得到了證實(shí)。在德國(guó)的可再生能源發(fā)展過(guò)程中，居民的電價(jià)附加為可再生能源的發(fā)展提供了大量補(bǔ)貼，但是在促進(jìn)了可再生能源發(fā)展的同時(shí)，德國(guó)居民的電價(jià)由于不斷提高的附加而不斷升高，可以說(shuō)居民為可再生能源的發(fā)展買了單。

如果說(shuō)德國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家居民的消費(fèi)能力較強(qiáng)因此可以承擔(dān)高附加的話，同樣的機(jī)制放在中國(guó)可能并不合適。首先由于我國(guó)居民消費(fèi)水平并不如發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村電價(jià)甚至高于城市，農(nóng)民用電成本高，其次我國(guó)居民用電只占全社會(huì)用電量的13.6%，即使上調(diào)居民用電附加或者對(duì)農(nóng)業(yè)用電征收也不能有效解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。

另外，還應(yīng)該提高可再生能源附加征收率，即加強(qiáng)對(duì)自備電廠的監(jiān)管，做到應(yīng)收盡收。

增收不成就得在降本方面尋找方向。一方面我們可以看到新能源的成本在不斷下降，風(fēng)電和光伏都在全速朝著平價(jià)上網(wǎng)而前進(jìn)，風(fēng)電方面通過(guò)平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，光伏方面通過(guò)領(lǐng)跑者計(jì)劃，都在推動(dòng)著補(bǔ)貼的退坡。在2020年，如果實(shí)現(xiàn)了預(yù)期中的了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)后，補(bǔ)貼缺口會(huì)得到止血，因此我們可以預(yù)期未來(lái)補(bǔ)貼缺口將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)上升，達(dá)到頂峰，再下降的趨勢(shì)。

另一方面，隨著即將推出的可再生能源配額制與綠證的結(jié)合，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)將由用電企業(yè)和煤電企業(yè)來(lái)聯(lián)合承擔(dān)，對(duì)于緩解補(bǔ)貼缺口也會(huì)起到一定的作用。

責(zé)任編輯：lixin

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