國家安全監管總局：江西豐城電廠倒塌致73人遇難事故調查結果公布

2017-10-30 11:07:06 國家安全監管總局　點擊量：評論 (0)

近日，國務院嚴肅處理江西豐城發電廠11˙24冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。經國務院調查組調查認定，該起事故為生產安全責任事故，31人被采取刑事強制措施。2016年11月24日，江西豐城發電廠三期擴建工程發生

近日，國務院嚴肅處理江西豐城發電廠“11˙24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。經國務院調查組調查認定，該起事故為生產安全責任事故，31人被采取刑事強制措施。

2016年11月24日，江西豐城發電廠三期擴建工程發生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。

國務院調查組查明，冷卻塔施工單位河北億能煙塔工程有限公司施工現場管理混亂，未按要求制定拆模作業管理控制措施，對拆模工序管理失控。事發當日，在7號冷卻塔第50節筒壁混凝土強度不足的情況下，違規拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，造成第50節及以上筒壁混凝土和模架體系連續傾塌墜落。

調查組認定，工程總承包單位中南電力設計院有限公司對施工方案審查不嚴，對分包施工單位缺乏有效管控，未發現和制止施工單位項目部違規拆模等行為。其上級公司中國電力工程顧問集團有限公司和中國能源建設集團（股份）有限公司未有效督促其認真執行安全生產法規標準。監理單位上海斯耐迪工程咨詢有限公司未按照規定要求細化監理措施，對拆模工序等風險控制點失管失控，未糾正施工單位違規拆模行為。其上級公司國家核電技術有限公司對其安全質量工作中存在的問題督促檢查不力。建設單位江西豐城三期發電廠及其上級公司江西贛能股份有限公司和江西省投資集團公司未按規定組織對工期調整的安全影響進行論證和評估；項目建設組織管理混亂。中國電力企業聯合會所屬電力工程質量監督總站違規使用建設單位人員組建江西豐城發電廠三期擴建工程質量監督項目站，未能及時發現和糾正壓縮合理工期等問題。國家能源局電力安全監管司、華中監管局履行電力工程質量安全監督職責存在薄弱環節，對電力工程質量監督總站的問題失察。豐城市政府及其相關職能部門違規同意及批復設立混凝土攪拌站，對違法建設、生產和銷售預拌混凝土的行為失察。

國務院責成江西省政府向國務院作出深刻檢查。針對江西省政府副省長李貽煌在貫徹落實國家有關安全生產方針政策、法律法規中領導不力，未有效指導督促相關部門和省屬企業落實安全生產責任的問題，依法依紀給予通報。由相關地方和部門對其他47名責任人員依法依紀給予黨紀政紀處分、誡勉談話、通報、批評教育。另外司法機關已對31名責任人依法采取刑事強制措施。同時，依法吊銷施工單位河北億能煙塔工程有限公司建筑工程施工總承包一級資質和安全生產許可證，并對工程總承包、監理等單位和相關人員給予相應行政處罰。

事件：

2016年11月24日，江西豐城發電廠三期擴建工程發生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。

日前，國務院江西豐城發電廠“11˙24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調查組發布調查結果。備受水泥行業關注的在項目建設中混凝土應用存在的問題也有了明確的認定，調查結果顯示：為項目建設提供混凝土的供應商是違規建設，并無工商許可、無預拌混凝土專業承包資質、未通過環境保護等部門驗收批復、尚未獲得設立批復的情況下就違規向項目供應商品混凝土，該公司負責人也因涉嫌生產、銷售偽劣產品罪，被檢察機關批準逮捕。

混凝土供應商存在的主要問題

據調查組的認定顯示，此起事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節筒壁混凝土強度不足的情況下，違規拆除第50節模板，致使第50節筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第50節及以上筒壁混凝土和模架體系連續傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內側連接的平橋附著拉索，導致平橋也整體倒塌。

國電豐城鼎力新型建材有限公司（以下簡稱豐城鼎力建材公司）是7號冷卻塔預拌混凝土供應單位。2016年7月22日，豐城鼎力建材公司與7號冷卻塔施工單位河北億能公司簽訂了《商品混凝土采購合同》，由豐城鼎力建材公司負責供應商品混凝土。經查，豐城鼎力建材公司在未獲批準的情況下，已于2016年4月在豐城發電廠三期擴建工程施工現場設立混凝土攪拌站，開始供應混凝土。

調查組在有關責任單位存在的主要問題中明確指出，7號冷卻塔混凝土供應單位豐城鼎力建材公司在2016年4月份無工商許可、無預拌混凝土專業承包資質、未通過環境保護等部門驗收批復、尚未獲得設立批復的情況下違規向豐城發電廠三期擴建工程項目供應商品混凝土。生產經理不具備混凝土生產的相關知識和經驗，內部試驗室人員配備不符合規定要求。生產關鍵環節把控不嚴，未嚴格按照混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請單即供應混凝土。

地方“保護傘”被依法追責

與很多違規水泥項目一樣，地方主管部門在整個事件過程中也難辭其咎。調查組也對明確指出了其中主管部門的嚴重問題。

其中，豐城市工業和信息化委員會存在的主要問題為：

一、違規批復設立混凝土攪拌站。在明知豐城鼎力建材公司借用“河南二建豐電三期項目部”名義、非自設攪拌站、未征求國土資源、規劃、建設、環境保護等部門意見的情況下，對不符合布點條件的豐城鼎力建材公司混凝土攪拌站出具“基本符合”的結論，并違規批準設立豐城鼎力建材公司攪拌站。

二、對豐城鼎力建材公司監督不力。未認真履行行業監督管理職責，對豐城鼎力建材公司在2016年4月尚未獲得設立批復、未獲得環保驗收批復、未獲得建筑業預拌混凝土專業承包資質、工商營業執照未授予“商品砼生產、銷售”范圍的情況下，違規建設、生產和銷售預拌混凝土的行為失察、失處。

豐城市政府的主要責任為違反相關規定，在豐城鼎力建材公司不具備規定條件、豐城市工業和信息化委員會未履行相應程序的情況下，違規干預、越權同意豐城市工業和信息化委員會批復設立豐城鼎力建材公司攪拌站。

相關人員被追究刑事責任人員

豐城鼎力建材公司（3人）：

顧玉興，群眾，豐城鼎力建材公司法定代表人、董事長。2017年1月4日，因涉嫌生產、銷售偽劣產品罪，被檢察機關批準逮捕。

朱海敏，群眾，豐城鼎力建材公司副廠長。2017年1月4日，因涉嫌生產、銷售偽劣產品罪，被檢察機關批準逮捕。

徐國軍，中共黨員，豐城鼎力建材公司經理。2016年12月21日，因涉嫌行賄罪，被檢察機關批準逮捕。

豐城市工業和信息化委員會（3人）：

涂愛平，豐城市工業和信息化委員會黨委書記、主任。2017年5月18日，因涉嫌濫用職權罪，被檢察機關批準逮捕。

毛衛東，中共黨員，豐城市工業和信息化委員會副主任。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關批準逮捕。

劉漢輝，中共黨員，原豐城市工業和信息化委員會散裝水泥預攪拌辦公室負責人。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關批準逮捕。

豐城市政府（3人）：

楊玉平，宜春市委委員、市政府黨組成員、副市長，2011年5月至2016年8月任豐城市委書記，其中，2016年4月至8月，同時主持豐城市政府工作。違規干預、越權批準設立豐城鼎力建材公司攪拌站。對事故的發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。

喻軍，樟樹市委常委，2014年7月至201 6年7月任豐城市委常委、副市長，協助市長分管工業和信息化等工作，負責與豐城發電廠的聯系工作。疏于管理，對分管部門履行監管職責督促指導不力，對豐城市工業和信息化委員會在預拌混凝土行業管理中的失職失責問題和在設立預拌混凝土攪拌站審批中的弄虛作假問題失察；對豐城鼎力建材公司攪拌站設立審批過程把關不嚴。對事故的發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

徐思明，豐城市人大常委會副主任，2010年12月至2016年9月任豐城市政府黨組成員、辦公室主任。在設立豐城鼎力建材公司攪拌站事宜中，違反《豐城市人民政府工作規則》，撰擬同意設立攪拌站的批復意見。建議進行誡勉談話。

在本次事故中，我們更加深刻的認識到作為建筑材料供應商，每一個企業都應該嚴格遵守各項政策法規，保證所生產的產品達到各項標準要求。但是在水泥行業，仍時有無證生產、假冒偽劣甚至權力機構為違規項目提供“保護傘”的消息見諸報端，希望通過這一起慘痛的事故能喚起涉事人員的良知，這樣的悲劇不再重演。