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煤都的淪陷：國家劃定69個典型資源枯竭型城市

2017-11-03 15:32:20 礦業匯　點擊量：評論 (0)

不久前，環保部聯合六省市下發《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，明確了2+26京津冀大氣污染傳輸通道城市范圍，截至目前，全國共有28個城市劃出禁煤區。禁煤成常態，去煤化成為一些地方政府的關注

不久前，環保部聯合六省市下發《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，明確了“2+26”京津冀大氣污染傳輸通道城市范圍，截至目前，全國共有28個城市劃出“禁煤區”。禁煤成常態，“去煤化”成為一些地方政府的關注焦點。

煤炭作為我國的基礎能源和重要的工業原料，有力地支撐著國民經濟的發展，許多城市因煤而興，如“煤都神話”之稱的鄂爾多斯、“煤炭王國”陜北神木、“煤鐵之鄉”山西陽泉等。

這些城市成為一個個讓人羨慕的優質煤炭王國，城市經濟也得到快速發展。然而多年對煤炭的過度開發使用，也導致當地生態環境破壞嚴重，資源面臨枯竭。

一、69個典型資源枯竭型城市，煤炭城市占一半

2008年、2009年、2011年，國家分三批確定了69個典型資源枯竭型城市（縣、區）。其中：煤炭城市37座、有色金屬城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座，涉及總人口1.54億。

這些靠單一傳統產業支撐發展的城市，經過長期過度開發使用，如今面臨著資源枯竭、產業衰退的尷尬局面，未來發展形勢嚴峻。

中國第一個煤炭資源枯竭型城市——阜新

距離阜新市中心3公里處，就是海州露天煤礦，是曾經亞洲第一露天煤礦，這個巨大的礦坑曾經是阜新人的驕傲。半個多世紀以來，阜新累計生產原煤5.3億噸，用裝載60噸的卡車排列起來，可繞地球4.3周！僅一個海州礦，最多的時候就養活了3萬多工人。

然而，也就僅僅半個世紀，輝煌就成了昔日，“驕傲”就成“傷疤”。

2001年3月30日，佇立在阜新大地上的東梁礦、平安礦、新邱露天煤礦經國務院批準實施全面破產。2002年海洲礦和阜新礦務局所屬其他煤礦因資源枯竭而申請破產。

資料顯示，1996年到2000年，阜新全市GDP年均增幅僅為2.1%，低于全國平均水平6.2個百分點。當地經濟結構單一，全市工業產值中煤電工業占了76%；到2000年底，阜新每月收入低于最低生活保障線（156元）的城市特困群眾占城市總人口的25.3%。全市下崗失業人員15.6萬人，占全市職工總數的36.7%，城鎮登記失業率達7%以上，居遼寧省之首。

2001年12月28日，阜新被國務院正式認定為全國第一個資源枯竭型城市。2001年到2016年，是阜新這座城市最困難的十五年。

如今，阜新在城西建起了新的工業園區。新能源行業為阜新提供工作崗位5500多個。阜新的經濟逐漸找到了新的立足點，發展的步子已經邁開。

因煤而興，因煤而困——煤都撫順

撫順煤炭開采歷史悠久。1901年期，撫順煤炭就以產量高、質量好，成為世人矚目之地。僅建國以后就為國家貢獻煤炭10億噸。撫順是中國最早告別農業社會的地區之一。

撫順煤炭預測儲量是15億噸，但其中2/3都已經開采。如今，撫順一年的產煤量已經從1962年1830萬噸的峰值下降到了不足300萬噸。有人預計，撫順五個主要的煤礦到2030年之前可能全部關閉。

撫順西露天礦底部，其實還有60米地層，但國有煤炭公司開挖的角度陡峭到了危險的地步，卻沒有進行回填。將導致更多泥石流和其他災害。根據2012年的一份政府報告，泥石流現在威脅著撫順城區42.5%的面積。

幸運的是，除了化石能源，撫順的森林覆蓋率達到了70%，而且還擁有豐富的水資源。最近一些年，這座城市開始在工業中心以外的地區建設基礎設施項目，貫穿這座城市的渾河兩岸也重現生機。

渭北黑腰帶上的一顆明珠——銅川

銅川市是一個典型的資源型城市，煤炭資源豐富，煤炭儲量30多億噸。建市以來累計輸出原煤5億多噸。據介紹，最鼎盛的時期，這里僅礦工就有7000多人。直到20世紀80年代，銅川依然是響當當的“煤城”，風光無限。

銅川煤炭儲量雖大，但有著重大缺陷，埋藏深，地質條件復雜，瓦斯含量高，開采成本高，煤質差，安全性更差。到了20世紀90年代，煤炭行業不景氣，銅川煤田的致命弱點便顯現出來，毫無利潤可言，職工極多，機構臃腫，開采效率極低，煤質不佳。盡管煤產量增加，但煤礦持續倒閉，大批職工下崗，經濟發展一蹶不振。1999年，一個國家領導來銅川視察，把銅川官員大罵一頓，并且留下一句話：這個城市可以報廢了。

2013年起，銅川開啟城市轉型之路。關閉小產能煤礦，價款天然氣基礎設置建設。作為國家資源枯竭城市轉型發展的試點，銅川節能減排卓有成效。

二、資源型城市更迭發展，這些城市面臨同樣危險

鄂爾多斯——從“中國迪拜”到“鬼城”

十年強勢崛起，三年猝然滑坡。鄂爾多斯神話終破滅。2000年到2011年，內蒙古煤炭產量從7000萬噸增加到9.79億噸，增長了十余倍，居中國第一。2011年煤炭外運量達到6.05億噸，占全區煤炭產量的63%以上。〝蒙煤〞崛起帶動了內蒙古整個經濟的全面發展，是鄂爾多斯經濟奇跡的根源。

然而，鄂爾多斯的好運氣在2011年9月戛然而止。2012年，煤炭價格持續下跌，煤老板將大量資金投入房地產業，鄂爾多斯迎來短暫的輝煌。房地產泡沫破裂后，鄂爾多斯的神話也破產了，大量樓盤空置或爛尾，鄂爾多斯由“中國的迪拜”，變成了“鬼城”。鄂爾多斯面臨即將走向資源枯竭城市的困境。

大同——曾為首都、陪都，現僅為全國4線城市

大同煤炭資源豐富，開采歷史悠久。過去60余年，大同向全國輸送煤炭24億噸。1984年，大同被國務院列為13個全國較大城市之一，與重慶、洛陽、無錫等城市比肩。

從1978年至1998年，大同市改革開放20年，煤炭產業急劇膨脹，非煤產業嚴重萎縮，大同市各類煤礦超過800座，產量連年超過8000噸，使煤炭供過于求的問題突顯。過去幾年因城市經濟結構單一，煤炭行情不振，大同城市發展十分受限。

2017年城市排名出爐，大同僅居四線。該榜單揭示了一個城市的綜合商業指數，是城市樞紐性排名，也是未來可塑性排名。大同的城市發展潛力與前景可見一斑。經濟結構單一的大同，同樣面臨因資源枯竭而倒退的危險。

三、資源枯竭型城市的未來出路

中國的不少城市是因資源而建。如果不是長江以南最大的煤田，恐怕就沒有貴州六盤水市在中國版圖上的出現；如果沒有勝利油田和遼河油田，可能就沒有山東東營和遼寧盤錦設市。

但隨著資源的枯竭，增長后勁也如同一個個礦井被逐步掏空。留給這些城市的，往往是生態環境惡化、經濟嚴重衰退、貧困人口增多，且多年難以得到根本緩解。

2013年，國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》的通知，指導全國各類資源型城市可持續發展提供重要依據。目前中央財政給予“69個資源枯竭型城市”轉移支付資金支持。各資源枯竭城市有針對性地做了一系列的努力，包括對失業民眾再就業的促進、利用國家援助資金進行城市建設、通過棚戶區治理等措施改善民生、進行生態環境治理等等。

專家指出，資源型城市應該向區域中心型城市方向發展，在資源豐富、財政實力雄厚的時候，積極與周邊地區建立密切的關系，以已帶動整個周邊區域的發展。只有資源枯竭型城市，沒有資源枯竭型企業。在轉型的過程中，資源型產業、資源型企業也理應主動去尋找出路。