煤層氣探礦權“首槌”擊中產業痛點了嗎

2017-11-15 13:25:52 中國能源報　點擊量：評論 (0)

山西日前敲下中國煤層氣探礦權公開出讓第一槌。10個煤層氣區塊探礦權出讓，總面積2043平方公里，全國22家企業拋出橄欖枝，最終由8家省內企業包攬。這是山西作為礦權改革的試點、推進礦業權市場化改革的重要一步，

山西日前敲下中國煤層氣探礦權公開出讓第一槌。10個煤層氣區塊探礦權出讓，總面積2043平方公里，全國22家企業拋出“橄欖枝”，最終由8家省內企業包攬。

這是山西作為礦權改革的試點、推進礦業權市場化改革的重要一步，也是礦業權制度改革以來全國出讓的首批煤層氣礦業權，開創了行業先河。但業內人士表示，中標區塊日后能否取得成效還有待觀察，推動煤層氣發展僅靠市場化遠遠不夠，必須對技術和補貼問題這兩個“痛點”對癥下藥，才能讓更多企業分享行業發展成果。

企業摩拳擦掌

山西省作為煤層氣礦權試點一年以來，進展較為緩慢，就在業內發出“改革是否失敗”的質疑時，探礦權公開招標與成功出讓使 “沉寂”已久的產業泛起一絲“波瀾”。

11月9日，山西省國土資源廳召開新聞發布會透露，此次公開出讓共有29家企業及其合作伙伴報名參與，22家省內外企業正式投標，合作勘查單位涉及北京、山東、廣東等多個省市。最終，除晉煤集團旗下藍焰集團是傳統煤層氣產業老將外，另有山西國新能源發展集團有限公司、山西美錦能源股份有限公司等7家山西企業進入煤層氣勘查開發領域，其中不乏煤層氣領域新秀。

一些關注山西煤層氣發展的省外產業專家對記者感嘆，“怎么全是省內企業！是地方‘爭權’嗎？”。記者在采訪參與投標的央企時得知，雖盡全力參與投標，卻也未能中標。

其實作為煤層氣礦權改革的唯一試點，山西一直在為煤層氣發展和改革做功課、交答卷，不斷打通行業發展“堵點”，讓企業 “舒筋活血”。

據了解，國土資源部委托山西實施煤層氣礦業權審批改革試點時限，由原來的兩年延長至六年。2018年，山西省計劃將再公開出讓15個以上煤層氣勘查區塊。此次未中標的央企均表示，今后還會積極參與煤層氣區塊招標，眼下要加強并保障已有區塊的勘探開發和產量維持。

但一位不愿具名的業內資深人士對記者表示，目前山西優質區塊基本登記完畢，而新礦權大約5000平方公里左右，僅剩20%左右可配置。此次區塊質量屬于中等偏下品質，因此無論企業是否有經驗，對其今后的勘探開發技術和資金投入來說都是一個不小的考驗。

作為此次中標企業中的新兵，山西國新能源卻頗有信心。雖然相關負責人并未向記者透露公司中標后的勘探計劃和資金投入計劃，但其官網顯示，公司進入煤層氣開發領域，是集團公司實施采氣、輸氣一體化戰略的重要組成部分，采氣基地的建設將放大集團公司現有產業的資產優勢，增加企業盈利能力，爭取勘查開發面積達到780平方千米。

在全新區塊以新手身份作業，“企業也挺不容易的”。上述業內人士說。

“落槌”難擊“痛點”

《2017年山西省煤層氣勘查區塊探礦權招標出讓公告》顯示，本次招標出讓勘查區塊的勘查許可證有效期為3年3個月。為了鼓勵中標企業積極性，山西省決定，本次出讓煤層氣探礦權暫不收取礦業權出讓收益，中標人在探明有商業價值的煤層氣資源并轉采礦權時，再繳納礦業權出讓收益。

企業紛紛摩拳擦掌，山西省則在努力防止出現“圈而不探”、占位不作為的現象。根據政策規定，“中標人在探礦權首次設立有效期內不得將探礦權轉讓給他人、不得改變控股股東。”

“區塊出讓這一做法值得肯定，有利行業發展。對規范煤層氣招標等事宜有一定的示范和促進作用，但不會有太大實質性、震動性的影響，這只是一個改進工作方式的普通措施。而對以前未涉煤層氣領域的企業，這些區塊開發實屬不易，而煤層氣開發拼的是技術、經驗和資金，投入大見效慢，短期內也不會出現令人振奮和翻天覆地的變化，不知道這些新晉企業到時候還能不能沉得住氣。招標‘成效’還有待觀察。”上述不愿具名的資深人士對記者說。

看來，山西落下的探礦權第一槌并未敲到煤層氣產業發展的“痛點”。

雖然“十一五”、“十二五”期間煤層氣抽采目標均未完成并非個例，但今年作為“十三五”產業發展的攻堅年，上述不愿具名的業內人士對記者表示，“沒有重大變化，五至十年內就不要抱太大希望。”

所謂的重大變化，就是煤層氣行業技術突破以及補貼的再增長。

國家能源委咨詢專家委員會委員孫茂遠對本報記者表示，煤層氣產業發展一直沒有停止技術攻關的腳步，但技術的迭代創新需要很長一段時間，目前產業暫時處于低潮期，更是思考期、探索期和技術創新期，創新將引領產業的轉型發展。應通過合理選項、重點攻關、不斷研發出適合各類資源條件的系列技術與工藝，增產提效強化產業競爭力，主動扭轉不利局面。

“十三五”期間，國家重大科技專項中，煤層氣項目數量和中央財政資金投入分別下降37.5%和49%。“建議國家有關部門進行適當調整，繼續加大支持煤層氣勘探開發的科技進步，為煤層氣產業加油助力。”孫茂遠說。

技術攻艱離不開財政補貼的政策激勵。孫茂遠指出，希望補貼政策不要“厚頁薄煤”。國際上沒有對頁巖氣開發實行財政補貼的先例，美國只有公益性、綜合效益性強的煤層氣開發企業享受退稅補貼。“目前，煤層氣產業發展進入相對‘沉默’的發展期，國家政策支持和激勵至關重要。”孫茂遠說。

山西煤層氣某領頭羊企業相關負責人也對記者表示，越來越多的民企進入煤層氣開發，只有疏通“痛點”，才能保障企業的勘探開發順利進行，促進企業之間良性合作。“這不僅是山西煤層氣發展的“痛點”，更是解決行業發展的關鍵”。他說。

接受記者采訪的多位業內人士均表示，礦權、技術、資金，只有這些“老掉牙”的關鍵因素有進一步突破，“十四五”乃至“十五五”的煤層氣產業才會看到曙光。

原標題:煤層氣探礦權“首槌”擊中產業痛點了嗎