環境稅開征在即 預計每年征收500億元
以前的排污費是1比9，地方拿9，中央拿1，環境稅沒有明確收入歸中央還是地方，有可能全部交給地方。北京市為大氣1 2-12元、水1 4-10元，上海市大氣1 2-7 6元、水1 4-5元，總體上廣東省在全國各省市中屬于較低水平
“以前的排污費是1比9，地方拿9，中央拿1，環境稅沒有明確收入歸中央還是地方，有可能全部交給地方。”
“北京市為大氣1.2-12元、水1.4-10元，上海市大氣1.2-7.6元、水1.4-5元，總體上廣東省在全國各省市中屬于較低水平。”
醞釀近十年，向環境排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲終于要交稅了。
2018年1月1日，環境稅開征。體現“稅負平移”原則，環境稅以原排污費征收制度為基礎，實行平移。環境稅相比排污費增加還是減少?多個省份公布了征收標準，誰高誰低?距離征收只有一個月了，還有哪些工作亟待完成?
在南方周末主辦的中國綠色傳媒研究獎學金班上，中央財經大學財經研究院院長王雍君、廣東省環境科學研究院副院長張永波作了分享。
王雍君(資料圖/圖)
王雍君：
環境稅有可能全部交給地方
環境稅收了以后，交給誰?以前的排污費是1比9，地方拿9，中央拿1，環境稅沒有明確收入歸中央還是地方，有可能全部交給地方。
為了鼓勵地方政府切實采取行動，治理轄區內的污染，把環境稅全部留給地方是一個很好的激勵機制，世界上很多國家也把環境稅留給地方政府，地方政府往往比中央政府更了解污染源在哪里，所以征收成本可能更低。
收上來的環境稅怎么用?以前的排污費專款專用，環境稅應該也是這樣。
專款專用只有三個條件才是合適的：第一，受益原則。誰負擔，誰受益。地方政府、企業有負擔，用環境稅治理了當地的環境污染，受益也在當地，所以成本和受益有對稱性。第二，服務對象比較清楚。環境稅應該幫助那些重污染企業。第三，政策上的重要性。在環境稅方面專款專用比政府統籌統支在政策上更加重要。
如果有些地方環境稅比較多，可以建立政府基金，下設一個二級環境稅基金，專門用來環境治理，這是基金預算。目前這些基金怎么設，地方還沒有思考到位，甚至還沒來得及思考，但是必須要思考。
此外，環保法排污、許可證制度、污染物排放總量制度、罰款行政處罰措施，在環境稅法中并沒有明顯體現這些制度和環境稅的銜接，可能需要在環境稅征收過程中進一步磨合。
亟待協調各個部門
環境稅法規定省一級可以制定相關條例，但是地方政府一定會有協調上的難題。
稅務機關和環保局應該互相溝通稅收信息，兩類數據進行比對，環保部門進行復核，出具復核意見。
但是如何復核?排污量誰來檢查、誰來監督排污數據的真實性?稅法這一條還沒說清楚。
環保部門人力配備不具備全方位監測能力，許多地區環保部門有能力也未必愿意承擔職責。一旦稅務與環保部門發生爭議，如何處理?具體責任如何認定和處罰?這些在環保稅法中尚無明確規定。
目前，環境稅相關實施條例進展比較緩慢，地方出臺實施細則很晚，大部分還沒有公開，在一個多月完成立法程序有難度，現在立法程序可能會比較粗略。
另外，地方政府提出具體稅額，地方人大決定稅額。使得地方立法程序繁瑣，地方人大是不是可以自己提出稅額，如何提出?如何審議?不通過怎么辦?
環境稅在地方的立法程序里首先要保證人大做出決定。因此黨委、政府和人大、環保局、稅務局等，至少五個角色要趕緊采取聯合行動。
只有在這樣高規格的協同工作中，黨委、人大都在場，簽訂一個協議，環保局承諾按照稅法規定的數據定期報告給地稅局，地稅局也做承諾，按照環境稅法決定，提供稅收收據。
接下來，環保局努力提供監測方法和工具，這里面涉及環保局組織協調能力問題，要先制定一個細則，再召開五個主要角色的會議，把細則落實到各個責任部門。
稅額到底是高中低三檔中哪一檔，地方的裁量權比較大。一般經濟發達程度比較高的特大城市或者省份，像北京一定會采用高稅率，經濟欠發達地區，估計會偏向采用低稅率。
涉及稅負，總的原則是稅負平移。有評論指出，相比以前排污費，環境稅只是平移，不會增加。從實際數據看并非如此，中國一年排污費大概是200億元人民幣，中央財經大學的一個團隊有預測，環境稅規模大概會超過500億元。
張永波(資料圖/圖)
責任編輯：lixin
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