關(guān)注 | 能源價(jià)格改革回顧及現(xiàn)狀

2018-01-09 10:02:08 來(lái)源:《電力決策與輿情參考》　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確未來(lái)三年價(jià)格改革攻堅(jiān)路線圖。在能源價(jià)格方面，對(duì)煤、電、油、氣、

11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確未來(lái)三年價(jià)格改革攻堅(jiān)“路線圖”。在能源價(jià)格方面，對(duì)煤、電、油、氣、新能源等方面，也提出相應(yīng)要求。具體來(lái)看，主要為以下內(nèi)容：

1.電力：結(jié)合有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)形成發(fā)電、售電價(jià)格的范圍，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)交易，完善電力市場(chǎng)交易價(jià)格規(guī)則，健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)輸配電實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，全面開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審。研究逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼，完善居民電價(jià)政策。

2.成品油：堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

3.天然氣：深化非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，適時(shí)放開(kāi)氣源價(jià)格和銷售價(jià)格，完善居民用氣價(jià)格機(jī)制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設(shè)。對(duì)天然氣管道運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，全面開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審。

4.可再生能源：根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)供求，實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。完善大型水電跨省跨區(qū)價(jià)格形成機(jī)制。開(kāi)展分布式新能源就近消納試點(diǎn)，探索通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)方式確定新能源發(fā)電價(jià)格，研究有利于儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補(bǔ)貼資金需求。

針對(duì)以上內(nèi)容，本文對(duì)能源價(jià)格改革歷程進(jìn)行了簡(jiǎn)單的梳理，呈現(xiàn)改革現(xiàn)狀，供參考。

一煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)歷程

為解決“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”矛盾，2004年12月15日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。2005年以來(lái)電價(jià)調(diào)整情況見(jiàn)下表。

2005年以來(lái)電價(jià)調(diào)整情況

首次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)于2005年5月1日啟動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)了2.3分/千瓦時(shí)，銷售電價(jià)上調(diào)2.52分/千瓦時(shí)。然而此后電煤價(jià)格仍繼續(xù)上漲，導(dǎo)致2006年產(chǎn)運(yùn)需銜接雙方始終無(wú)法在供需價(jià)格上達(dá)成一致，談判再次陷入僵持。

第二次是在2006年7月1日。2008年連續(xù)實(shí)施了第三次和第四次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，由于當(dāng)年煤炭需求量增長(zhǎng)及“煤炭資源稅”“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”和“煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”等加征，使煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)進(jìn)一步降低。

2012年12月25日，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制迎來(lái)“新版本”。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了修改：當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。上網(wǎng)電價(jià)出現(xiàn)兩次調(diào)整，但均未涉及煤電聯(lián)動(dòng)。在此期間，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也經(jīng)歷多次調(diào)整，但并沒(méi)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。

第五次正式煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)在時(shí)隔7年之后。2015年4月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢。2015年底，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，宣布2016年1月1日起開(kāi)始實(shí)施完善后的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并公布完善后的機(jī)制基準(zhǔn)和具體內(nèi)容。

第六次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)隔年而至。2016年1月1日起，國(guó)家發(fā)展改革委稱降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)約３分錢，同時(shí)降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)約３分錢。這是“新機(jī)制”后的首秀。

責(zé)任編輯：lixin

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