關(guān)注 | 中美能源大單宣傳易推進(jìn)難

2018-01-10 16:18:19 來(lái)源:能源雜志　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

美國(guó)總統(tǒng)特朗普11月訪華期間,與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平聯(lián)合宣布，兩國(guó)將在能源、科技和航空等行業(yè)領(lǐng)域達(dá)成超過(guò)2500億美元的交易。如此高的金額

美國(guó)總統(tǒng)特朗普11月訪華期間,與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平聯(lián)合宣布，兩國(guó)將在能源、科技和航空等行業(yè)領(lǐng)域達(dá)成超過(guò)2500億美元的交易。如此高的金額史無(wú)前例，成為特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后第一次亞洲之旅的亮點(diǎn)。

粗看上去，這仿佛將中美關(guān)系推到新高度，但若要切實(shí)了解中美能源合作的前景，還需要分析這些交易的細(xì)節(jié)、美國(guó)產(chǎn)業(yè)前景、美國(guó)本土反應(yīng)等等方面。

美國(guó)天然氣出口前景

特朗普訪華的一個(gè)重點(diǎn)是中美天然氣合作。隨著中國(guó)逐漸減少對(duì)燃煤發(fā)電的依賴，這一世界第二大經(jīng)濟(jì)體的天然氣需求量正在上升，并在未來(lái)幾年有望迅速增長(zhǎng)。出口更多的液化天然氣是特朗普實(shí)現(xiàn)“能源主導(dǎo)”計(jì)劃的核心支柱。目前來(lái)看，美國(guó)供應(yīng)商液化天然氣市場(chǎng)有很大發(fā)展空間。美國(guó)出口天然氣到亞洲的運(yùn)輸成本很低，并且亞洲的液化天然氣價(jià)格已跌至十多年以來(lái)的最低水平。

盡管最近中國(guó)買(mǎi)家與特朗普達(dá)成協(xié)議，并有所獲利，但中國(guó)買(mǎi)家仍然只是從短期現(xiàn)貨交易的第三方采購(gòu)美國(guó)液化天然氣。目前只有切尼爾能源公司能夠從美國(guó)出口大量液化天然氣，而該公司首席執(zhí)行官杰克•富斯科也在特朗普代表團(tuán)。到2019年，美國(guó)會(huì)開(kāi)放五個(gè)出口終端，預(yù)計(jì)美國(guó)加工液化天然氣或天然氣冷卻成液態(tài)的能力將增長(zhǎng)數(shù)倍。

這意味著，美國(guó)屆時(shí)將不得不與主宰全球液化天然氣銷(xiāo)售的卡塔爾、馬來(lái)西亞和澳大利亞，以及與通過(guò)管道向中國(guó)運(yùn)輸天然氣的俄羅斯展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在美國(guó)計(jì)劃出口天然氣去中國(guó)的同時(shí)，卡塔爾宣布計(jì)劃在2024年前將其天然氣出口量提高30％。另外不能忽略的是俄羅斯因素。具體來(lái)說(shuō)，雙方合作，俄羅斯可以通過(guò)管道將天然氣送到其南部鄰國(guó)，價(jià)格比海外運(yùn)輸要低。能源合作已經(jīng)發(fā)展成為雙邊關(guān)系的中心點(diǎn)。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，目標(biāo)是保持多元化的天然氣供應(yīng)，而從美國(guó)進(jìn)口有助于確保中國(guó)不會(huì)過(guò)分依賴任何一個(gè)國(guó)家。其它各個(gè)天然氣供應(yīng)商提高出口量也不一定代表中國(guó)會(huì)從某一方購(gòu)買(mǎi)太多液化天然氣。這些都有利于中國(guó)在跟天然氣供應(yīng)國(guó)談判中獲得優(yōu)勢(shì)。

特朗普宣揚(yáng)合作協(xié)議容易推進(jìn)難

特朗普訪華后，熱衷宣揚(yáng)他中國(guó)之行取得的成功，這種大肆的商業(yè)宣傳對(duì)于出訪的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人（尤其是一個(gè)商人）來(lái)說(shuō)并不是什么新鮮事。特朗普訪華，中美達(dá)成多項(xiàng)重要協(xié)議對(duì)中美關(guān)系來(lái)說(shuō)是很好的信號(hào)，但在能源領(lǐng)域，如何具體推進(jìn)項(xiàng)目是個(gè)問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)，在大型國(guó)事訪問(wèn)中達(dá)成的協(xié)議，通常不會(huì)公布項(xiàng)目合作細(xì)節(jié)，而且大多數(shù)交易沒(méi)有約束力，這意味著雙方在最終版本簽署之前有可能會(huì)改變主意，甚至分道揚(yáng)鑣。

綜觀特朗普的中國(guó)之行，期間宣布的許多合作都是不具約束力的備忘錄，而不是合法的合同。中美簽訂的貿(mào)易協(xié)議中，有一半的協(xié)議涉及長(zhǎng)期投資，當(dāng)其中一些交易可能包括先前議定的交易訂單，而這樣的交易訂單對(duì)交易數(shù)量影響不大。即使總額超過(guò)2500億美元的交易額看起來(lái)是亮麗的數(shù)字，但實(shí)際上達(dá)成的協(xié)議對(duì)美國(guó)的貿(mào)易影響相對(duì)較小，幾個(gè)最重要的合作項(xiàng)目甚至沒(méi)有明確表示美國(guó)公司的參與。

特朗普訪華所簽訂的全是巨額協(xié)議，幾乎是美國(guó)能源部門(mén)年度總預(yù)算的三倍，理應(yīng)為頭版新聞，可是美國(guó)本土對(duì)此態(tài)度比較冷淡。當(dāng)?shù)匦侣労蛨?bào)紙上幾乎沒(méi)有任何相關(guān)報(bào)道。其中一部分原因可能是特朗普本人的失誤，在北京之行期間，他沒(méi)有向自己的四千多萬(wàn)推特粉絲推送這一消息，卻用推特攻擊朝鮮金正日和CNN等媒體，敵對(duì)的主流媒體亦接二連三報(bào)道特朗普充滿火藥味的話題，以致中美之間更有建設(shè)性的合作話題被忽略了。

這當(dāng)然不代表美國(guó)本土全然不關(guān)心特朗普所簽的交易。以中國(guó)能源將在西弗吉尼亞州投資近840億美元為例，該項(xiàng)目在未來(lái)的六到八個(gè)月內(nèi)，第一階段將開(kāi)始動(dòng)工，至少會(huì)建設(shè)兩座天然氣發(fā)電廠，可能位于布魯克和哈里遜縣。在過(guò)去30年內(nèi)，這兩個(gè)縣都有大量的工作崗位和人口損失，因此西弗吉尼亞州的民主黨美國(guó)參議員喬•曼欽（Joe Manchin）表示對(duì)投資消息感到非常激動(dòng)。盡管如此，他亦對(duì)該投資保持謹(jǐn)慎態(tài)度，他希望政府能確保交易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和工人有好處，并且能保證國(guó)家安全，在協(xié)議中不會(huì)將美國(guó)資產(chǎn)賣(mài)給中國(guó)，換句話說(shuō)就是不希望見(jiàn)到中國(guó)擁有美國(guó)電網(wǎng)的一部分。

?善變特朗普送中國(guó)的禮物

特朗普對(duì)中國(guó)貿(mào)易實(shí)踐一直批評(píng)嚴(yán)厲，他早在2016年的競(jìng)選活動(dòng)中就表示不能讓中國(guó)在貿(mào)易上掠奪美國(guó)。雖然特朗普在北京的公開(kāi)講話比較友好，但他的中國(guó)之旅是在兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系摩擦加劇的情況下進(jìn)行的。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂爾森就表示目前美國(guó)需要采取更加強(qiáng)硬路線，盡管將有新交易，但中國(guó)還沒(méi)有采取足夠的行動(dòng)來(lái)縮小貿(mào)易赤字。

北京之行后，特朗普參加了亞太經(jīng)合組織首腦會(huì)議，并向亞太地區(qū)乃至全世界表示美國(guó)政府將繼續(xù)實(shí)行“美國(guó)優(yōu)先”的政策，要求各國(guó)應(yīng)該各自安頓好自己的事情。特朗普亦強(qiáng)調(diào)美國(guó)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)侵犯、欺騙或?qū)η致?ldquo;視而不見(jiàn)”，也不會(huì)容忍盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，盡管他沒(méi)有單獨(dú)列出中國(guó)的名字，但他大部分激進(jìn)言論顯然有針對(duì)中國(guó)的意味。特朗普亞太經(jīng)合組織對(duì)中國(guó)的尖銳批判，與他訪問(wèn)北京期間的言論形成了鮮明的對(duì)比，實(shí)際上加深了亞太地區(qū)的焦慮。這些事件再次證明了特朗普的善變和難以預(yù)測(cè) 。

相比之下，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在其主旨演講中指出將會(huì)繼續(xù)捍衛(wèi)全球化、自由貿(mào)易和多邊組織，呼吁亞太地區(qū)進(jìn)一步合作并推進(jìn)一體化。無(wú)論中國(guó)是否真的能夠?qū)嵺`諾言，從當(dāng)前來(lái)看，習(xí)近平的言論比特朗普的浮夸之詞更能吸引世界。

總的來(lái)說(shuō)，中美這一系列的巨額大單盡管有成功的可能，但是世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的整體貿(mào)易關(guān)系怕是難以維持。

（本文作者：哈佛肯尼迪學(xué)院能源地緣政治項(xiàng)目研究員）

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