國企改革為非公經(jīng)濟帶來機遇

2018-01-30 09:47:10 中國經(jīng)營報　點擊量：評論 (0)

2018年是改革開放40周年，國企混合所有制改革也進入到白熱化階段。早在中共十四大中央就首次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鼓勵非公有

2018年是改革開放40周年，國企混合所有制改革也進入到白熱化階段。

早在中共十四大中央就首次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，從而出現(xiàn)了“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的新局面。

《中國經(jīng)營報》記者就國企改革中，非公經(jīng)濟參與深化改革這一主題專訪了國務院國資委研究中心副研究員周麗莎。

非公有制經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分

《中國經(jīng)營報》：十九大報告提出，“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”的重要論斷，這其實是進一步確立了非公有制經(jīng)濟的平等市場主體地位。當前的非公經(jīng)濟與以往相比，出現(xiàn)了非常大的變化，非公經(jīng)濟的作用發(fā)生了哪些變化？

周麗莎：的確，我國非公有制經(jīng)濟隨著改革開放的不斷深入而加快發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展、國有企業(yè)改革都為非公有制企業(yè)發(fā)展帶來機遇，非公有制經(jīng)濟進入到提升發(fā)展的新階段。近年來。民營經(jīng)濟的產(chǎn)值占GDP比重、納稅總額占全國稅收比重、民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重，均已超過半壁江山。全世界有1/3的人口在使用華為的產(chǎn)品和服務，2017年騰訊市值排名中國上市公司首位，一批大型民營企業(yè)逐漸崛起，走入世界的視野。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,平均每戶私營企業(yè)可帶動8人就業(yè),每個個體工商戶可帶動2.8人就業(yè)。從城鎮(zhèn)就業(yè)來看,2016年個體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2013年增長38.2%和47.9%,分別比2013年提高4.1和7.3個百分點。

非公有制經(jīng)濟已是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。中共十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”已基本形成，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在享受同等待遇、公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境下實現(xiàn)了共同健康穩(wěn)定發(fā)展。

《中國經(jīng)營報》：但是我們看到，在這一輪去產(chǎn)能過程中，關停的很多都是中小企業(yè)，國企規(guī)模較大，形成了“剩者為王”的格局。如何看待國企和民資在這一過程中的關系？

周麗莎：由于企業(yè)片面追求規(guī)模擴張、市場過分強調(diào)競爭、忽視產(chǎn)業(yè)布局合理性等歷史原因，我國鋼鐵、煤炭、煉油、醫(yī)藥、建材、水泥等行業(yè)存在著產(chǎn)能嚴重過剩或產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題，企業(yè)數(shù)量多且過于分散，引發(fā)市場惡性競爭，企業(yè)經(jīng)濟效益降低。在這樣的背景下，去產(chǎn)能的整合主要有以下幾點原因：

一是在這種競爭格局下，非常需要行業(yè)排頭兵企業(yè)引領行業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構，重構行業(yè)價值鏈，重塑行業(yè)競爭力。國家淘汰落后產(chǎn)能等宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策為國有企業(yè)與民營企業(yè)合作創(chuàng)造了政策環(huán)境。國有企業(yè)依據(jù)市場機制進行重組整合，不僅解決了民營企業(yè)經(jīng)營困難或發(fā)展后勁不足等問題，也實現(xiàn)了國有企業(yè)規(guī)范化與民營企業(yè)效率化的相互融合，國有企業(yè)品牌效應與民營企業(yè)地方資源的有機結(jié)合。

二是競爭性過剩產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的必然要求。目前國內(nèi)一些行業(yè)由于片面追求規(guī)模擴張、過分強調(diào)競爭、忽略整個產(chǎn)業(yè)合理布局等原因，產(chǎn)能嚴重過剩，低水平惡性競爭嚴重。這些行業(yè)的聯(lián)合重組是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的必然要求。國有企業(yè)通過深化改革增強了活力，壯大了實力，擔當起行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的領導者角色。聯(lián)合重組對于提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化組織結(jié)構，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高行業(yè)整體競爭力具有積極作用，應該鼓勵和支持這樣的聯(lián)合重組。

三是一些行業(yè)如鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，且行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，面對國際巨頭的競爭壓力與日益強調(diào)的環(huán)保壓力，國內(nèi)鋼鐵業(yè)必須盡快通過重組整合，做大做強一批鋼鐵企業(yè)，實現(xiàn)結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級。在分析具體案例上，一些民營企業(yè)可能由于決策投資控制風險、家族管理人員接班、產(chǎn)品技術換代、重新選擇行業(yè)投資等因素，愿意并主動尋找被國有企業(yè)購并實現(xiàn)再次發(fā)展的機會，產(chǎn)生了民營中小企業(yè)的關停。

《中國經(jīng)營報》：那么在這一大主題、大環(huán)境下，非公經(jīng)濟該如何調(diào)整自身？

周麗莎：國有企業(yè)、非國有企業(yè)在當前市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，都是市場公平競爭的主體。國企在價值鏈合作選擇合作方時，與民營企業(yè)的關系是獨立的自主的市場交換關系，更多考慮的是企業(yè)技術裝備水平、質(zhì)量管控能力能否達到配套要求，并不存在所有制形式偏好甚至歧視。一些民企以其技術、裝備、管理等方面的優(yōu)勢，會有更大優(yōu)先權。

國企在發(fā)揮重要作用

《中國經(jīng)營報》：隨著非公經(jīng)濟的發(fā)展，民資企業(yè)經(jīng)常呼吁，更多的領域向民資開放，你認為該如何處理公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的關系？在哪些領域，國有資本具有發(fā)展優(yōu)勢？

周麗莎：其實，經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生深刻變化，逐步成為自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體和市場主體。通過公司制股份制改革，90%以上的國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權主體多元化，公司治理不斷完善，企業(yè)活力不斷增強。特別是黨的十八大以來，隨著改革的不斷深入，企業(yè)市場化運行機制更加完善，集團化管控能力不斷提升，企業(yè)運行質(zhì)量和效率、發(fā)展活力和動力不斷提升。

2017年國有企業(yè)營業(yè)總收入增長13.6%，利潤總額增長23.5%。2017年“中國企業(yè)500強”排行榜發(fā)布，274家國有及國有控股企業(yè)上榜，占比54.8%；營業(yè)收入占比71.83%；資產(chǎn)占比86.19%；凈利潤占比71.76%；納稅占比85.87%。

此外，國有經(jīng)濟布局結(jié)構調(diào)整取得重大進展。國有資本越來越向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。一批優(yōu)勢企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展壯大，重要行業(yè)和關鍵領域的排頭兵企業(yè)大多是國有企業(yè)，在載人航天、探月、水下機器人、高鐵、核電、造船、農(nóng)業(yè)、家電、重大水利工程、冶煉、能源、發(fā)電、勘探、計算機、通信技術、建筑等各個方面幾乎全面進入國際先進技術行列，部分技術領先世界。2017年財富公布世界500強企業(yè)名單，中國115家入榜企業(yè)中有48家中央企業(yè)、18家地方國有企業(yè)，國有企業(yè)排名大幅提升。

中國國有企業(yè)積極參與國家“走出去”戰(zhàn)略，持續(xù)增強創(chuàng)新能力。目前中央企業(yè)境外資產(chǎn)規(guī)模超過6萬億元，分布在全球185個國家和地區(qū)，業(yè)務已經(jīng)由工程承包、能源資源開發(fā)拓展到高鐵、核電、電信、電網(wǎng)建設運營等領域，有力提升了我國的國際話語權。“一帶一路”建設也在加快推進，共有47家央企與沿線國家合作共建了1676個項目。以亞吉、蒙內(nèi)等一批鐵路項目、中巴經(jīng)濟走廊電力項目等為代表的重點項目，有力提升了沿線國家互聯(lián)互通水平，帶動了當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。因此必須堅持公有制經(jīng)濟主體地位。

《中國經(jīng)營報》：在談到國企的成就時，我們也觀察到，過去是企業(yè)辦社會，近年來，國企剝離社會資產(chǎn)，是否可以看做是國企自身減壓，把壓力疏導給了社會？

周麗莎：歷史上，國有企業(yè)承擔“三供一業(yè)”職能，對促進企業(yè)生產(chǎn)、保障職工生活發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體，仍然承擔“三供一業(yè)”職能，不僅給企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟負擔，影響主業(yè)發(fā)展，制約企業(yè)提升競爭力，而且與社會化、專業(yè)化服務機構相比服務水平偏低，難以滿足人民群眾需要。特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，這些問題更為突出，已經(jīng)成為深化國有企業(yè)改革的重要障礙。

推動國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，中央高度重視，專門安排預算用于支持中央企業(yè)和中央下放企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作。財政部會同國資委研究制訂財政支持政策，對中央企業(yè)和中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用給予補助，并分別針對中央企業(yè)和中央下放企業(yè)制定了補助資金管理辦法，印發(fā)了《財政部關于印發(fā)中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知》（財資〔2016〕31號）等有關規(guī)定，中央財政通過預算安排，用于支持中央下放企業(yè)對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”相關設備設施進行必要維修改造等方面支出的專項資金。通過財政資金扶持，基本實現(xiàn)分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機構實行市場化、社會化管理和服務，中央下放企業(yè)不再承擔“三供一業(yè)”費用。通過資產(chǎn)剝離實現(xiàn)了以下優(yōu)化配置：一是讓國有企業(yè)輕裝上陣，成為市場競爭主體。剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題，采取分離移交、重組改制、關閉返銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學校、社區(qū)等公共服務機構，繼續(xù)推進廠辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

二是由專業(yè)化企業(yè)進行社會化管理，實現(xiàn)資源市場化配置。由專業(yè)化企業(yè)進行社會化管理，不僅能夠讓國企剝離負擔、輕裝上陣，專業(yè)化管理也將改善家屬區(qū)職工的生活條件，最終實現(xiàn)分離企業(yè)、企業(yè)職工、地方政府及接收單位多贏的局面。

三是在剝離“三供一業(yè)”過程中，完善制度規(guī)范福利。央企和地方國企，在剝離“三供一業(yè)”等職能的過程中，各項進展要放在陽光下，讓國企出資人或納稅人成為改革監(jiān)督者。完善相關制度，準確定義國企角色，規(guī)范國企職工福利。

原標題:國企改革為非公經(jīng)濟帶來機遇