審批權下放，清潔能源路在何方

2013-09-26 10:26:40 中國礦業報　點擊量：評論 (0)

在美歐雙反打壓下，如何擴大出口？下放審批權后如何規范有序發展?如何用科技創新推動清潔能源的發展？如何解決產能過剩和市場消納問題?如何提高清潔能源和可再生能源發展政策的現實保證作用？在近日舉行的

在美歐“雙反”打壓下，如何擴大出口？下放審批權后如何規范有序發展?如何用科技創新推動清潔能源的發展？如何解決產能過剩和市場消納問題?如何提高清潔能源和可再生能源發展政策的現實保證作用？在近日舉行的“中國清潔電力峰會能源論壇——先進科技助力中國未來能源發展”上，中國電力企業聯合會專職顧問王永干一口氣拋出了這五個問題。
“最近幾年，我國清潔能源發展成就巨大，確實在電力行業的調整結構、轉變發展方式中，起到了非常重大的支撐作用。但在發展中也遇到了成長的煩惱。”王永干說，現在清潔能源發展的國際形勢非常嚴峻，國內也面臨諸多困難。
產能過剩暫時 “省間壁壘”問題大
“中國的能源結構調整已經到了一個關鍵的時刻。”國務院參事、中國可再生學會理事長石定寰說，當前全球的發展已進入到向新能源過渡的時代，其中最大的動力是能源安全。
石定寰說，化石能源用一點少一點。大慶過去連續穩產高產5000萬噸，但是現在降到4000萬噸。有些油田需要注水壓油，打上來1噸油里90%都是水。加上應對氣候變化，很多國家將能源開發重點轉移到可再生能源上來。
去年，我國風電發電量超過1000億度，已經超過了核電。但石定寰不同意產能過剩的說法。“即使是過剩也是暫時的。”他分析說，風電產業的產能過剩與鋼鐵、水泥等傳統產業的過剩有很大的不同。
對于光伏產業過剩的說法，石定寰認為，目前，我國光伏產業的產業鏈上，僅僅在最終的產品上過剩了，多晶硅材料一半靠進口，大量的裝備和關鍵材料還是靠使用國外的，整個產業鏈還遠沒有達到平衡和可持續發展的程度。
石定寰認為，新能源產業在大規模建設中也遇到了一系列困難，如電網建設跟不上，配電網的能力還遠遠不能滿足大規模分布式系統電站的要求等。
“現在的問題首先不是發不發展的問題，而是如何科學有序發展的問題。”中國電力企業聯合會副秘書長兼中電聯統計和規劃部主任歐陽昌裕說。
歐陽昌裕認為，在將來的規劃中，“一定是不能在東北地區再搞什么風電了，甚至把一些其他的電源都要嚴格地限制住，控制幾年等有了消納能力的時候再辦。”
對此，大唐新能源公司副總經理孟令賓也表示認同。他舉例說，如吉林省目前的風電裝機約300多萬千瓦，火電裝機接近900萬千瓦，加起來就是1200萬千瓦，而電力需求還不到400萬千瓦，必須要有電力的送出通道。
孟令賓說，現在的“省間壁壘”也是一個很大的問題。遼、吉、黑、蒙這幾個省區當中，遼寧的用電負荷大一點，大家都想往遼寧送，但遼寧也有電廠。“遼寧去年的風電限電比是7%，今年上半年到了12%。這個問題怎么解決？需要國家建立一個剛性的調配機制。”
孟令賓站在企業的角度認為，“長期限電，企業如果經營狀態總是不能得到根本性的好轉，我想，也限制了下一步新能源的進一步發展。”
審批權該下放用科技促轉化
根據國務院的精神，國家發改委、國家能源局決定下放審批權限，但不少專家擔心會不會形成更大規模的產能過剩，在配套的電網規劃沒有出臺前，會不會造成更大的混亂。
對此，國家發改委能源研究所所長韓文科表示，審批權下放是一個必然的趨勢。“我也帶著這些負面的問題問了一下能源局的領導，我覺得他們還是心中有數的。”韓文科說，雖然風電的審批權下放了，但國家能源局過去搞了8個千萬千瓦的風電基地，這些基地都已經做了規劃。除此之外，剩下的風資源不豐富的省應該是鼓勵發展的。
對于下放審批權會不會造成更多的重復建設、產能過剩的問題，韓文科認為“不會的”。他分析說，過去企業特別是國有企業投資有很大的沖動，因為手里錢多。但現在銀根收緊了，國有企業的利潤在不斷下降，自身擴張的能力非常有限，地方政府也背上了沉重的地方債務。這些因素決定了把審批權下放給地方政府，地方