工業和信息化部軟件服務業司司長 陳偉

 

　　當前，我國正處于促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的重要階段，打造中國經濟的升級版首先是要立足于擴大內需，形成經濟增長的內生動力。隨著新一代信息技術產業加快發展，信息消費保持強勁增長，成為繼汽車、房地產之后的新一輪消費熱點，也成為當前拉動國內有效需求、推動經濟轉型升級的重要突破口。促進信息消費，不僅有利于釋放消費潛力，而且會拉動有效投資、帶動新興產業成長，不僅對擴內需、穩增長具有重要作用，更有利于促進國民經濟結構優化調整，對促進消費結構升級、打造中國經濟升級版具有重要意義，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。

 

　　軟件產業是國民經濟重要的戰略性、先導性、基礎性產業，具有技術更新快、產品附加值高、應用領域廣、滲透能力強等特點。大力發展軟件和信息技術服務業，對于擴大信息消費具有重要的支撐引領作用。第一，軟件和信息服務本身就是信息消費的重要組成部分，“軟件+應用”已經成為當前信息消費的主要形態。第二，軟件為信息消費提供了強大的技術、產品和服務支持。移動手機、微型計算機、智能電視等信息產品的工作，以及移動支付、智能交通、智能醫療等信息系統的運行都離不開軟件的支撐。第三，軟件將成為擴大信息消費的重要引擎。軟件定義數據中心、軟件定義網絡、軟件定義世界正在成為業界共識。軟件核心技術創新將導致應用模式、商業模式、服務模式的巨大變革，突破限制信息消費增長的瓶頸，使其增長更具爆發力。總的來看，在促進信息消費中，軟件和信息技術服務業的支撐引領作用越來越突出。

 

　　近年來，國務院先后出臺了《關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發〔2000〕18號)和《關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發〔2011〕4號)，工業和信息化部組建后專門成立了軟件服務業司，軟件和信息技術服務業發展的政策環境持續優化，我國軟件和信息技術服務業進入快速發展期。軟件產業規模不斷擴大，創新能力顯著增強，對于信息消費和經濟社會信息化的支撐作用顯著增強，已經具備了再上新臺階的堅實基礎。2012年，我國軟件產業共實現收入2.48萬億元，同比增長31.5%。軟件產業占電子信息產業收入比重由“十一五”末的18.2%提高到22.7%，軟硬件比例日趨合理。2013年上半年，軟件技術服務消費(包括軟件產品、信息技術咨詢服務、數據處理和存儲服務收入)8345.8億元，同比增長24.5%，已占到全部信息消費規模的40.3%，成為信息消費中增長最快、最具活力的領域之一。同時，我們也清醒地認識到，當前軟件產業依然存在一些制約可持續發展的突出問題，主要是：缺乏具有全球領先地位的大企業，產業整體上處于價值鏈的中低端;產業鏈協同效應尚未充分發揮，亟待建立龍頭企業帶動、中小企業支撐的產業發展格局。

 

　　以市場為導向、政產學研用結合的支撐體系有待完善，產業可持續發展能力亟須提升。

 

　　當前，伴隨信息通信技術的迅速發展和應用的不斷深化，軟件與網絡深度耦合，軟件與硬件、應用和服務緊密融合，軟件和信息技術服務業加快向網絡化、服務化、體系化和融合化方向演進。信息產業技術創新加速、商業模式變革方興未艾。我國將以加快轉變經濟發展方式為主線，推動經濟結構戰略性調整，促進信息化和工業化深度融合。國務院印發的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》明確要求提升軟件業支撐服務水平。這對軟件和信息技術服務業發展提出了更高的要求。

 

　　未來一段時期，我們將深入貫徹落實科學發展觀，抓住我國加快經濟發展方式轉變和結構調整、推進信息化與工業化深度融合、促進信息消費擴大內需的重大契機，以市場驅動、應用牽引、創新支撐、融合擴展為主線，以促進軟件和信息服務業做大做強、提高對信息消費和經濟社會發展的支撐服務能力為目標，在培育新興業態、提高供給水平、完善消費環境上下工夫，著力增強產業創新能力，推進產業鏈協同發展，不斷提高產業規?；撔禄⒏叨嘶蛧H化發展水平。重點抓好以下幾方面工作。

 

　　第一，推進智能語音關鍵技術研發及產業化，培育新興信息消費業態。整合各方資源，加快培育發展我國智能語音產業。在企業培育方面，支持龍頭企業充分利用政策，作好戰略布局，繼續加大研發投入，保持技術領先地位，實現可持續發展;支持企業完善激勵機制，培養和凝聚一支國際一流的核心團隊。在產業鏈建設上，圍繞教育、汽車電子、智能家電等重點領域開展應用示范，建立良好的產業發展生態體系。依托中國語音產業聯盟，支持終端、運營、服務等上下游核心企業的分工協作，開展技術創新、標準規范、應用推廣等環節的布局，推動聯盟企業間成果共享，搶占語音產業發展的制高點。

 

　　第二，推動形成以移動智能終端操作系統為核心的產業生態體系，增強信息產品供給能力。加快核心技術攻關，建立部際協調推進工作機制，促進電子與信息板塊3個國家科技重大專項的協調聯動，著力推進智能手機操作系統研發和產業化，鼓勵開展軟硬件協同攻關。支持移動互聯網應用開發，部署系統研發和產業化，發展特色應用，帶動市場拓展。依托中國軟件名城建設以及TD-LTE商用試點等工作，持續拓展移動智能終端操作系統應用市場。推動建立移動智能終端操作系統產業聯盟，加強知識產權分析和應對策略研究，促進產業鏈合作。

 

　　第三，加強安全可靠信息系統的推廣應用，提升信息消費自主技術支撐水平。加強統籌協調，集中CPU、整機、操作系統、數據庫系統、中間件、辦公軟件等廠商以及測試機構、用戶等產業鏈資源，構建以整機系統為核心的安全軟硬件體系化推進機制。支持安全可靠軟硬件關鍵技術研發和產業化，擴大安全可靠軟硬件的應用范圍。積極推進基于安全可靠軟硬件的黨政軍辦公系統示范項目，開展基于安全可靠軟硬件的銀行信息系統試點。

 

　　第四，加快發展信息技術服務業，培育信息消費需求。支持大型公共云服務商為中小微軟件和信息技術服務企業提供SaaS、PaaS服務，降低研發成本。支持傳統軟件企業和電信運營商向廣大中小微企業提供企業軟件SaaS服務，提升中小企業信息化水平。重點支持面向中小微企業的SaaS、PaaS服務平臺研發和應用。支持開展特一級系統集成企業認定，開展集成資質企業運行維護能力評定工作，支持系統集成企業轉型升級。

 

　　第五，加強行業管理規范，完善信息消費環境。加強標準體系頂層設計和規劃，推動云計算、移動應用服務等標準研究，做好SOA、信息技術服務、辦公軟件、軟件資產管理等標準制定，起草制定瀏覽器、網絡化操作系統等新型計算軟件標準，繼續推進信息技術咨詢、IT治理、服務外包等標準制定出臺。督促計算機生產廠商做好計算機預裝操作系統工作。加強軟件產品登記備案工作，督促企業做好售后服務。

 

　　大力發展軟件產業、促進擴大信息消費是一項系統工程，更是全行業的一項長期任務。我們要落實中央的決策部署，堅持擴大內需的長期戰略方針，真抓實干、主動作為，充分發揮軟件和信息技術服務業對信息消費的支撐引領作用，不斷形成經濟增長新亮點，為促進信息消費持續健康發展、不斷提升人民生活質量作出更大貢獻。