1.關(guān)于配額的內(nèi)涵

可再生能源電力配額包括“總量配額”和“非水電配額”兩級(jí)可再生能源電力配額。“總量配額”計(jì)入常規(guī)水電和非水電可再生能源電力消費(fèi)量，而“非水電配額”僅計(jì)入海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱發(fā)電、城市固體垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等不含水電的可再生能源電力消費(fèi)量。將水電也納入可再生能源電力配額，也是本次政策設(shè)計(jì)與過(guò)去的重要差別。

2.關(guān)于配額指標(biāo)

可再生能源配額是指對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。配額指標(biāo)由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源資源、國(guó)家能源規(guī)劃、跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)運(yùn)行條件等因素按年度、按省級(jí)行政區(qū)域制定。計(jì)算方法為本地可再生能源消納量(消納量=本地發(fā)電量-外送電量+受入電量)除以本地全社會(huì)用電量。

3.關(guān)于配額承擔(dān)主體

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，配額承擔(dān)的主體主要在消費(fèi)側(cè)，通常為售電公司。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)售電市場(chǎng)的主體，我國(guó)的可再生能源配額承擔(dān)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。發(fā)電企業(yè)不再作為配額承擔(dān)主體也是本次政策設(shè)計(jì)與過(guò)去的重要差別。

4.關(guān)于配額的實(shí)施

各省級(jí)人民政府制定保障完成本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額指標(biāo)的政策和措施;各省級(jí)電網(wǎng)公司制定經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額的實(shí)施方案;各類發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)，有義務(wù)配合電力調(diào)度機(jī)構(gòu)保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。

政策風(fēng)向標(biāo)

推動(dòng)能源系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型、攜手推進(jìn)綠色低碳發(fā)展成為國(guó)際共識(shí)，而中國(guó)已經(jīng)成為世界可再生能源的第一大國(guó)，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量均居全球首位。數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到14.2%，可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的26%。

按照目標(biāo)，2020年、2030年非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%、20%。但目前來(lái)看，“中國(guó)可再生能源發(fā)展還不夠平衡、不夠充分，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足能源革命的需要。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示。

廣發(fā)電新研究報(bào)告指出，配額制的實(shí)施，可以提高風(fēng)電光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費(fèi)比重，而消費(fèi)比重的提高可以有效緩解目前風(fēng)光電站面臨的限電問(wèn)題。同時(shí)，配額制的推進(jìn)和限電的降低將會(huì)持續(xù)改善發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流情況。