我國新能源電力市場、技術取得全球矚目的成績，但度電成本高于煤電等傳統電力。土地、稅收等非技術因素是當前導致新能源電力成本高企、難以在發電側平價上網的關鍵因素。推動技術成本和非技術成本的“雙降”，新能源才能贏得比煤電等高碳能源更具競爭力的市場地位。

新能源度電成本持續降低，但平價上網尚需時日

據工信部統計，2017年，我國光伏發電系統投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5—0.7元/千瓦時，平均度電成本比2010年下降約78%，低于全球平均水平。我國陸上風電度電成本約為0.43元/千瓦時,較2010年下降7%，已經非常接近火電電價。2017年9月，國家能源局公布首批13個風電平價上網示范項目，上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，所發電量不核發綠色電力證書，不享受價格補貼，開啟了風電發電側平價上網的先河。

但是，當前我國的新能源發電成本仍普遍高于煤電等傳統電力。

首先，工程項目投資成本偏高。當前我國煤電項目平均投資成本約為3700元/千瓦，而陸上風電約為7760元/千瓦，海上風電約為14700元/千瓦，光伏發電約為8460元/千瓦，光熱發電約為34000元/千瓦。

其次，上網電價高于煤電標桿電價。當前全國脫硫脫硝煤電標桿電價為0.2595—0.4505元/千瓦時，而新能源上網電價一般采用“兩部制”電價，即一部分為當地“煤電標桿電價”，另一部分為“電價補助”，陸上風電標桿電價為0.4—0.57元/千瓦時，光伏電站為0.65—0.85元/千瓦時，光熱則為1.15元/千瓦時，海上風電為0.85元/千瓦時。

最后，更為關鍵的是，度電成本仍明顯高于燃煤發電。煤電的度電成本主要是燃煤成本，約占火電成本的50%—70%左右，成本受煤炭價格變化影響較大。根據當前煤炭價格及310克/千瓦時的標準煤耗率，全國各地火電的度電燃煤成本主要集中在0.2—0.3元區間，度電成本約為0.3—0.5元之間。相對于火電度電成本，新能源度電成本僅陸上風電基本可在發電側實現平價上網，但海上風電度電成本仍比火電高133%—235%，光伏度電成本比火電高42%，光熱發電度電成本比火電高280%，由此來看，在發電側實現平價上網，新能源仍有一段相當長的路要走。

非技術成本高企是制約新能源平價上網的關鍵因素

當前新能源電力度電成本較高，不僅與技術成本有關，也緣于土地等非技術因素的直接影響。

土地成本居高已經成為困擾新能源電力平價上網的攔路虎。根據國家能源“十三五”規劃，風電、光伏開始向消納能力較強的中東部轉移，而中東部人口集中，土地資源相對稀缺，用地難、用地成本高的問題將更加凸顯。

根據采取差別化用地政策支持新能源等新業態發展相關規定，光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得。但是，在項目的實際開發過程中，大多數地區對占用未利用地、農用地的光伏、風電項目辦理轉建設用地手續，大幅提高了新能源的建設成本。

對土地的界定標準不同，也給光伏、風電等新能源發電項目帶來困擾。土地資源涉及國土、地質、水利、氣象、林業、旅游、交通、軍事等眾多部門，新能源電力項目需要向各部門溝通確認土地性質，還要從規劃、用途管制角度進行多次確認，使得項目投資開發周期延長，對于地類的界定標準不統一，更增加了項目開發的不確定性。

推動新能源成本“雙降”，贏取超越高碳電力的市場

競價是新能源電力發展的大趨勢，加快平價上網甚至低價上網進程，推動技術成本和非技術成本的“雙降”，新能源才能贏得比煤電等高碳能源更具競爭力的市場地位。

一方面，要擴大引領示范，擴大“領跑者”的技術和應用創新示范效應，帶動產業降本增效。

自2015年以來，我國通過光伏領跑計劃和建設領跑基地，公布了15GW裝機規模的領跑者基地，2017年光伏發電領跑基地名單中，除了10個應用領跑基地之外，還提出建設3個技術領跑基地，對加速技術成果向市場轉化和推廣，推動光伏發電成本下降提出了更高要求。在風電領域，2017年開始啟動風電平價上網示范項目，河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆5省(區)等地共計13個風電項目開始試點。隨著新能源發電裝機規模的擴大，新能源在我國電力消費中的占比進一步提升，要推動新能源平價甚至低價上網，需要進一步總結各類示范項目的經驗和教訓，強化市場競爭機制，提高準入門檻，擴大新能源各領域在技術、應用等方面創新示范，推動新能源產業不斷降低度電成本。

另一方面，要落實國家政策，推動非技術成本降低。

非技術成本的降低是推動我國新能源平價上網的關鍵。以光伏發電為例，根據中國光伏行業協會發布的數據，光伏組件在度電成本中的占比越來越低，目前僅為23%左右，而電網接入、土地租金、融資成本、稅費等非光伏成本的占比達到77%，光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.2元。同樣，土地成本、接入電網費用、運維管理成本比較高，也限制了風電競爭力的提升。

這些非技術性成本的降低，并不一定需要在政策上給新能源行業以額外的特殊待遇，關鍵是相關政策的落實到位。如，在土地使用方面，相關部委已出臺了一系列支持政策，部分地方政府也出臺了相關政策，對風電、光伏等新能源項目用地做出了規范和界定，關鍵是切實落實好、執行好。在稅收、電網計入等方面，2017年9月國家能源局發布了《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》，對新能源產業在增值稅、耕地占用稅、土地使用稅、水資源費、配套電網投資、融資成本、制止亂收費等方面都有了進一步明確的規定。