發(fā)改委專家:我國(guó)優(yōu)質(zhì)能源需求增加供給能力十分不足
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行工業(yè)部門之一。能源的發(fā)展,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)的能源開(kāi)發(fā)利用面臨著哪些新形勢(shì)和新特征?在繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放中,如何實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員周大地接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的采訪。
記者:我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。從供需兩端看,我國(guó)能源結(jié)構(gòu)有哪些突出的特點(diǎn)?
周大地:經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系,技術(shù)裝備水平明顯提高,生產(chǎn)生活用能條件顯著改善,已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。
盡管我國(guó)能源發(fā)展已經(jīng)取得巨大成績(jī),但也要看到,能源供需兩端也面臨著巨大挑戰(zhàn)。從供給側(cè)看,我國(guó)的常規(guī)能源較為豐富,特別是煤炭的供給能力較為富余,但是,優(yōu)質(zhì)能源的供給能力卻十分不足。其中,我國(guó)石油進(jìn)口規(guī)模保持較高水平,2017年,我國(guó)國(guó)內(nèi)石油凈進(jìn)口量約為3.96億噸,同比增長(zhǎng)10.8%,增速比上年高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年,石油對(duì)外依存度達(dá)到67.4%,較上年上升3%。根據(jù)相關(guān)測(cè)算,2018年,石油對(duì)外依存度將突破70%。天然氣方面,2017年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)39%。即便是煤炭的供給能力富余,其自身也存在著深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾,特別是高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化礦井的產(chǎn)能有限,產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低。
從消費(fèi)情況看,多年來(lái),我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變,2017年煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重仍然在60%以上。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,人民生活水平的不斷提高,以及大氣污染防治壓力的進(jìn)一步加大,人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)能源的需求日益增加。
總的來(lái)說(shuō),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,我國(guó)優(yōu)質(zhì)能源供給不足與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)能源的需求不斷增加之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。因此,我們必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度,審時(shí)度勢(shì),借勢(shì)而為,找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道。
記者:中央明確指出,要推動(dòng)能源供給革命,建立多元供應(yīng)體系。在您看來(lái),強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)的多元化,主要基于哪些考慮?
周大地:中央明確提出要推動(dòng)能源供給革命,建立多元化的供應(yīng)體系,這主要是為了破解我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中過(guò)度依賴煤炭的格局。煤炭是我國(guó)的主體能源,近年來(lái),盡管煤炭在一次能源中的比重呈下降趨勢(shì),但在中短期主體能源地位較難改變。因此,我們一方面要推動(dòng)煤炭的清潔化利用,借助潔凈煤技術(shù),推動(dòng)煤炭消費(fèi)革命。另一方面,我們必須進(jìn)一步增加非煤能源的供給,加快發(fā)展天然氣、核電、水電等可再生能源和新能源。這些年來(lái),我們已經(jīng)作了許多努力。例如,進(jìn)一步加強(qiáng)油氣供應(yīng)能力建設(shè),通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和增加投入,促使國(guó)內(nèi)的石油和天然氣產(chǎn)量保持合理數(shù)量。
總之,只有實(shí)現(xiàn)多元供應(yīng)體系,才能使能源消費(fèi)有更多選擇,才能不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。因此,“十三五”期間,我們還應(yīng)進(jìn)一步提高天然氣、核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的比例,進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)低碳綠色發(fā)展。
記者:我國(guó)始終堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)際能源合作。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看,如何才能使國(guó)際能源合作更加富有成效?
周大地:長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)高度重視能源國(guó)際合作。我國(guó)與許多國(guó)家和地區(qū)深入開(kāi)展能源合作,實(shí)現(xiàn)了互利共贏。從合作的經(jīng)驗(yàn)看,要使合作卓有成效,一是要國(guó)際社會(huì)共同努力,為能源市場(chǎng)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。多年來(lái),地緣政治因素對(duì)國(guó)際能源特別是油氣價(jià)格的影響很大,一些石油主產(chǎn)區(qū)的局勢(shì)只要發(fā)生動(dòng)蕩,國(guó)際油氣價(jià)格就會(huì)發(fā)生較大幅度的波動(dòng)。這將進(jìn)一步加大下游用戶的用能成本。
二是不能把國(guó)際能源合作簡(jiǎn)單地理解為能源的買賣。所謂“合作”,本質(zhì)上是要雙方共同努力,探索出一條可以互利共贏的路徑。這些年來(lái),中國(guó)不僅從海外進(jìn)口石油,也在一些石油主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展投資,幫助當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)石油資源。這既能把中國(guó)先進(jìn)的油氣勘探技術(shù)帶到海外,幫助一些石油主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展步伐,使其更好地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力;也能擴(kuò)大石油供給,對(duì)保障國(guó)際能源保障和維護(hù)市場(chǎng)供需平衡起到了積極的作用,實(shí)現(xiàn)了互利多贏。
三是在國(guó)際能源合作中要因地制宜,取長(zhǎng)補(bǔ)短。每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦不同,在開(kāi)展國(guó)際能源合作中,同樣要重視從實(shí)際出發(fā),取長(zhǎng)補(bǔ)短。近年來(lái),全球的新能源快速發(fā)展,有些國(guó)家和地區(qū)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)可能不明顯,但在清潔能源領(lǐng)域走在了前列;而有些國(guó)家的優(yōu)勢(shì)就在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域。面對(duì)這樣的局面,不同國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該以更加坦誠(chéng)的胸懷,以合作的態(tài)度,加強(qiáng)溝通與交流,加強(qiáng)能源合作。
記者:在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的背景下,中國(guó)應(yīng)如何在能源生產(chǎn)和消費(fèi)方面全方位加強(qiáng)國(guó)際合作,以更加有效地利用國(guó)際資源?
周大地:堅(jiān)持改革開(kāi)放,是我們的強(qiáng)國(guó)之路,在能源領(lǐng)域,我們同樣始終堅(jiān)持走改革開(kāi)放的道路。這些年來(lái),我國(guó)在能源領(lǐng)域進(jìn)行了許多深刻的改革,其目的很明確,就是鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體和各國(guó)資本、技術(shù)進(jìn)入中國(guó)的能源市場(chǎng)。
我們看到,在部分能源領(lǐng)域,由于競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,不少投資者觀望的情緒比較重,而在核電等新能源領(lǐng)域,來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、加拿大的公司已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)的市場(chǎng)。這些公司通過(guò)參與中國(guó)的核電發(fā)展,不僅收獲了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào),也使自己的“本事”有了展示的平臺(tái)和進(jìn)一步打磨的機(jī)會(huì)。這種合作也是共贏的。在與這些公司的合作中,近年來(lái),我國(guó)在能源利用技術(shù),建筑節(jié)能、交通節(jié)能、電動(dòng)車、航空設(shè)備等領(lǐng)域快速發(fā)展。
總之,在全球化的浪潮中,只有不斷擴(kuò)大開(kāi)放,加強(qiáng)在包括能源在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的合作,才能實(shí)現(xiàn)共贏。今后,我們應(yīng)該在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下,繼續(xù)在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作,務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源合作,加大中亞、中東、中俄以及中國(guó)和北美、非洲等的油氣合作力度,有效利用國(guó)際資源,努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。

責(zé)任編輯:仁德財(cái)
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