國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。意見印發(fā)后，迅速在社會(huì)上尤其是國企圈引發(fā)了高度關(guān)注。

不過，有很多人提到，文件理解起來不夠直觀、形象。為此，《國資報(bào)告》記者結(jié)合部分專家觀點(diǎn)，對文件進(jìn)行研讀，試圖把文件語言翻譯成跟大家直接利益關(guān)切的內(nèi)容。

這一文件呈現(xiàn)出六大亮點(diǎn)。文中灰色括號(hào)部分、藍(lán)色字體部分均為記者個(gè)人理解。未必準(zhǔn)確，僅供參考。

其中，本文有關(guān)小明2018年工資的任何推斷，均是假設(shè)。因?yàn)槲募壳吧形撮_始執(zhí)行。按文件表述，“各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。”可見，文件當(dāng)于近期開始執(zhí)行，預(yù)計(jì)對2019年的工資總額產(chǎn)生直接影響。

一、問題導(dǎo)向

對于這一點(diǎn)，中國企業(yè)改革發(fā)展研究院院長李錦有著深入認(rèn)識(shí)。

“為什么要發(fā)這個(gè)文件，解決什么問題?意見稱，現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機(jī)制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，已難以適應(yīng)改革發(fā)展需要。三大問題，點(diǎn)得很明。怎么做?意見做了明確回答：以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序”。

二、堅(jiān)持分類分級(jí)管理

文件把國有企業(yè)分為五大類。其中前三類主要集中在國資委系統(tǒng)，金融類和文化類在各層級(jí)所屬不一，中央層面主要是由財(cái)政部履行出資人職責(zé)，地方上有的歸國資委監(jiān)管，有的在財(cái)政部門。其中金融類又進(jìn)一步分為兩種。

1.“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)”(比如中國建筑、中國建材、中國寶武、國投等，這一類在國有企業(yè)中占比最高)“應(yīng)主要選取利潤總額(或凈利潤)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)”。

(是從中選擇其一，還是綜合測算?綜合測算的話，每一項(xiàng)的權(quán)重是多少?選擇其一的話，企業(yè)可以選取對自身最有利的一項(xiàng)。

下文所舉栗子，均以利潤總額為依據(jù)，未必完全準(zhǔn)確。)

2.主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，(比如中鐵總公司、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、三桶油、十一家軍工央企、中國商飛等)，在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。

(也就意味著，除了參照第一類的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還要考慮規(guī)模、特殊使命等因素。但各項(xiàng)因素的占比沒有明確。)

3.主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國有企業(yè)，(地方國企中的地鐵、公交、供水、供暖、供氣企業(yè)等)，應(yīng)主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值的指標(biāo)。

4.金融類國有企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，(比如國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)，應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo);屬于商業(yè)性的，(比如工、農(nóng)、中、建、交，中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、中國人保等)，應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。

(經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)應(yīng)同樣是指利潤總額、凈利潤、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等，此外可能比實(shí)體國企增加資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、不良貸款率等指標(biāo)。)

5.文化類國有企業(yè)，(比如中國出版集團(tuán)公司、中國對外文化集團(tuán)公司)，應(yīng)同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。

文化類國企中是否包括各大媒體?)

三、更加重視市場在資源分配中的作用

(靜態(tài)狀況下，對競爭性領(lǐng)域國企設(shè)置了上限，即企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，各類情況下，工資總額增長均不應(yīng)超過這一指標(biāo)。底線為國有資產(chǎn)保值、增值。如不能完成這一指標(biāo)，工資總額就不會(huì)增長。)

1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度。

(假如小明所在國企2017年利潤增長8%，且員工總數(shù)沒有增加，即勞動(dòng)生產(chǎn)率未變或提高了，則2018年小明公司工資總額最多可上浮8%。

假設(shè)小明是在一家工資本來就很高的國企，比如招商銀行，那么平均工資顯然已高于全國平均工資(2017年全國非私營單位城鎮(zhèn)職工個(gè)平均工資為74318元，2017年招商銀行平均薪酬為48.98萬元，遠(yuǎn)高于全國平均水平。當(dāng)然，據(jù)了解，大部分央企的平均工資應(yīng)該都高于74318元)，那么即使小明公司2017年利潤增長8%，且勞動(dòng)生產(chǎn)率未變，工資上漲幅度也應(yīng)該在8%以下。仍以招商銀行為例，2017年利潤總額增長14.82%，則理論情況下，2018年工資總額上浮不可超過14.82%。)

2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

(假如小明是在一家有色類國企，2017年利潤下滑4%，2018年工資總額也應(yīng)下調(diào)4%。其中，員工總數(shù)沒有增加，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有下降或高于行業(yè)平均水平的，2018年工資總額下調(diào)幅度可小于4%。假如該國企平均工資不足74318元，下調(diào)幅度也可小于4%。)

3.對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到政府職能部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)。

(假如小明是在國家電網(wǎng)工作。2017年國家電網(wǎng)利潤上漲為5%，且假設(shè)勞動(dòng)生產(chǎn)率未變，相關(guān)任務(wù)完成的也很好，但國家電網(wǎng)職工年平均工資超過了74318元，則2018年工資總額不得超過5%。

結(jié)合后文來看，“非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)”由人社部門制定。)

4.企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。

5.企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

(鼓勵(lì)企業(yè)減員增效。對于中國石油、中國石化、國家電網(wǎng)，以及建筑類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國企來說，既是壓力，也是改革動(dòng)力。

不過，“兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額”的特許下，是否會(huì)出現(xiàn)管理層級(jí)、法人數(shù)量的反彈?)

四、賦予國企董事會(huì)更大權(quán)限

1.全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

(對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。

對其他國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

可見，無論所處行業(yè)，只要建立了規(guī)范化董事會(huì)，均可由董事會(huì)主導(dǎo)工資總額方案的編制，報(bào)出資人備案即可。

相反，沒有規(guī)范化董事會(huì)的企業(yè)，或董事會(huì)履職不到位的企業(yè)，工資總額仍采取用核準(zhǔn)制。)

2.合理確定工資總額預(yù)算周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

(對于一般企業(yè)來說，上一年度的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，或者其他任務(wù)完成情況，可直接影響次年的工資總額。

2017年，國資委管理的央企中，華潤集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)等26家年度利潤總額增幅超過20%。其中，華僑城、中國寶武增幅達(dá)到100%，中糧集團(tuán)增幅為80%，中國五礦為222%，中海油為357%，礦冶集團(tuán)為117%。

假如該文件是2017年底開始執(zhí)行，則上述企業(yè)2018年的工作資總額會(huì)出現(xiàn)大幅度上調(diào)。

但由于目前文件尚未執(zhí)行，則上述企業(yè)的優(yōu)異表現(xiàn)很難直接影響2018年的工資總額。不過，其中行業(yè)周期較為明顯的鋼鐵、石油企業(yè)，有可能在制定2019年工資總額的時(shí)候，將2017年納入同一周期，則2017年的優(yōu)異表現(xiàn)有可能會(huì)對2019年產(chǎn)生明顯影響。)

五、堅(jiān)持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合

1.人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息;會(huì)同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。

2.履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。同時(shí)，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告同級(jí)人民政府。

(人社部門提供社會(huì)平均工資等參考依據(jù)，并在經(jīng)濟(jì)效益之外，為非競爭類國企工資總額調(diào)控水平提供指導(dǎo)意見。

出資人機(jī)構(gòu)需要核準(zhǔn)的任務(wù)量將會(huì)明顯下降，但同時(shí)要加強(qiáng)對執(zhí)行效果的監(jiān)控。)

六、更加公平合理、更加公開透明

1.完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

(深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。加強(qiáng)全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

工資總額確定后，企業(yè)可自行分配。分配原則應(yīng)該更加注重效率原則，向貢獻(xiàn)大、高層次、稀缺性的人才和崗位傾斜。總部工資的增長幅度應(yīng)小于集團(tuán)增幅，意味著更多地向一線傾斜。)

2.國有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對工資分配的監(jiān)督責(zé)任。

(董事會(huì)在負(fù)責(zé)工資總額決定的同時(shí)，還要決定分配方式并監(jiān)督執(zhí)行。國企董事的責(zé)任更加沉重。

同時(shí)，要“落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對工資分配的監(jiān)督責(zé)任”。按照2018年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，將國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，不再設(shè)立國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。這也就意味著，央企將會(huì)取消監(jiān)事會(huì)。這一句話將不適用于國資委出資央企。)

3.將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

(工資總額和平均工資將不再是企業(yè)機(jī)密，要向內(nèi)、外同時(shí)公開，接受職工、社會(huì)和輿論監(jiān)督，無論是否上市企業(yè)。)

總體來看，該文件的發(fā)布得到了社會(huì)各界的高度關(guān)注和認(rèn)可。國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，《國有企業(yè)工資決定機(jī)制》的發(fā)布完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

李錦預(yù)測說，專門針對央企員工工資決定機(jī)制改革的配套工作將在下半年啟動(dòng)。這一系列的配套工作將包括相關(guān)細(xì)則，適時(shí)出臺(tái)配套文件。