“2017年清潔取暖改造用戶中，只有約30%為‘煤改電’。生態環境部今年又下達了新的改造任務，結合各地目標及招標、統計等情況，我們預測其中80%新增改造將采用電取暖。然而，‘煤改電’真就沒有風險了嗎?”在近日于北京召開的2018清潔供暖峰會上，中國建筑科學研究院環境與節能院院長徐偉拋出上述疑問。

相較于傳統供暖方式，電采暖的優勢有目共睹——既能有效減少煤炭使用，又可改善居民采暖條件。但受經濟性、熱效率及標準等因素制約，現階段的“煤改電”工程仍存多重隱患。當前新一輪供暖改造已是離弦之箭，在技術層面被業界看好的電采暖如何扛起清潔取暖的“大旗”?

多地政策向“煤改電”傾斜

自清潔取暖改造啟動以來，“氣、電之爭”便從未間斷。統計顯示，北方地區去年共完成雙替代578萬戶，其中約7成為“煤改電”。

“雖說應遵循‘宜電則電、宜氣則氣’的原則，但去年實在被缺氣的壓力整怕了，為減少隱患，有條件的農村今年都想‘改電’。”日前在河北省住建廳主辦的一次清潔取暖典型案例交流會上，某縣相關負責人向記者坦言。根據河北省相關要求，除2017年未完結項目，今年原則上不再新增農村“煤改氣”，在抓好氣代煤轉結掃尾的同時，全省將加大電代煤政策支持。

這不是個例。記者梳理多地改造方案發現，2018年側重電代煤的地區不在少數。例如，河北石家莊在省級方案基礎上，進一步要求在電網可承載前提下，對分散燃煤采暖居民優先實施電代煤;北京針對計劃改造的450個村莊，提出改造以“煤改電”為主;天津在工作計劃中明確表示，“宜氣則氣、宜電則電、優先用電”;除5個中心城區，山東濟寧9縣市的電代煤比例今年將超過60%……

“一方面，北方城鄉采暖面積已超200億平方米，如按每平方米用氣10立方米計算，總量將達2000億立方米。我國去年自產加進口的天然氣量共約2200億立方米，除供暖外，還需用在發電、工業及家用炊事、熱水等領域。另一方面，截至2016年底，我國零碳電力已達總電力消費量的30%，這一比例將隨可再生能源的發展繼續增加。因此我認為，電供暖應繼續加大。”中國工程院院士、清華大學建筑節能研究中心主任江億分析指出。

尚未形成可持續長效機制

改造量節節攀升的同時，隱患如影隨形——多位業內人士指出，要更好發揮電代煤的效益，仍有多項長效機制亟待完善。

首先是用電方式。“電能來之不易，作為最高品位熱源，理應得到充分有效利用。”在江億看來，電熱轉換效率是評價電采暖的首要標準，即單位電力能夠替代的化石能源最大值。但現行改造中，不乏電鍋爐、電熱膜、電熱纜等直熱方式，其制熱能效比(下稱“COP”)僅為1，意味著1份電產生1份熱，相比COP達2-5的蓄熱裝置、電動熱泵等，浪費明顯。

“各地‘煤改電’技術相對單一，直熱式設備達7成以上，停電即停暖的風險大。”國家電網有限公司營銷部副主任徐阿元告訴記者。

其次是成本問題。徐阿元表示，“煤改電”離不開電價優惠及政府補貼。“但政府現在只承諾3年補貼，要持續推進清潔取暖，3年時間明顯不夠。此外即使依靠補貼，‘煤改電’項目仍形成明顯的電價倒掛，與減少交叉補貼等要求存在矛盾。”

同時，通過一些市場化清潔取暖交易，雖有助于降低成本，但這類交易均為基于當前棄風棄光等條件形成的合約，可持續性存疑。徐阿元認為，未來隨著清潔能源消納矛盾緩解，或新能源補貼取消，低價電資源難以為繼。

最后是標準與規范缺失的問題。“我們調研發現，即使在基本相同的條件下，工程做出來也參差不齊，質量差別很大。”中電聯電能替代產業發展促進分會秘書長郭炳慶坦言。究其背后，電采暖行業暫無系統性、權威性標準規范，不足以形成約束機制。“比如，用戶維修設備到底該找誰?過幾年到更換期限，費用由誰承擔?”

降本離不開市場化手段

“‘煤改電’絕不是花錢就能做好，北京其實也走過彎路。”北京市農工委副書記蘇衛東對此深有體會。“2013年改造之初，近萬臺直熱式電鍋爐就因效率太低，不得不拆除改裝。現在要求必須有第三方跟蹤，提供科學的實驗報告、監測數據。”

為進一步保障供暖可靠性，郭炳慶認為，只有高效電制熱技術和蓄熱技術相結合，才能充分挖掘電網存量資源，在不增加或少增加電網配套的前提下提高效率。“否則，隨著改造量不斷增加，配電網將承受目前5-10倍的壓力，埋下隱患。”

針對成本問題，徐阿元提出，目前雖設置了補貼上限，但因所有用戶統一標準，用電大戶反而能滿額享受補貼，真正需補貼者難以充分享受紅利，形成局部“過度補貼”。同時，近2成用戶的用電量長期為零，意味著政府花費大量財力改造的電采暖裝置，實際是閑置的。

“因此，需綜合考慮用戶取暖成本、能源市場價格波動等因素，適度調整收費及補貼標準，實現合理分攤。通過適當拉大峰谷差、延長谷段時間，完善發電側與需求側聯動的峰谷分時電價政策，運用價格手段降低運行成本。”徐阿元稱。

利用市場機制參與電力交易，在北京電力交易中心主任謝開看來，不失為用戶主動降成本的方式之一。“去年，中心‘打包’北京電采暖用戶參與交易，成交電量達2.54億千瓦時，相當于購電單價每度降低7分錢。”