“2017年清潔取暖改造用戶中，只有約30%為‘煤改電’。生態(tài)環(huán)境部今年又下達(dá)了新的改造任務(wù)，結(jié)合各地目標(biāo)及招標(biāo)、統(tǒng)計等情況，我們預(yù)測其中80%新增改造將采用電取暖。然而，‘煤改電’真就沒有風(fēng)險了嗎?”在近日于北京召開的2018清潔供暖峰會上，中國建筑科學(xué)研究院環(huán)境與節(jié)能院院長徐偉拋出上述疑問。

相較于傳統(tǒng)供暖方式，電采暖的優(yōu)勢有目共睹——既能有效減少煤炭使用，又可改善居民采暖條件。但受經(jīng)濟(jì)性、熱效率及標(biāo)準(zhǔn)等因素制約，現(xiàn)階段的“煤改電”工程仍存多重隱患。當(dāng)前新一輪供暖改造已是離弦之箭，在技術(shù)層面被業(yè)界看好的電采暖如何扛起清潔取暖的“大旗”?

多地政策向“煤改電”傾斜

自清潔取暖改造啟動以來，“氣、電之爭”便從未間斷。統(tǒng)計顯示，北方地區(qū)去年共完成雙替代578萬戶，其中約7成為“煤改電”。

“雖說應(yīng)遵循‘宜電則電、宜氣則氣’的原則，但去年實在被缺氣的壓力整怕了，為減少隱患，有條件的農(nóng)村今年都想‘改電’。”日前在河北省住建廳主辦的一次清潔取暖典型案例交流會上，某縣相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言。根據(jù)河北省相關(guān)要求，除2017年未完結(jié)項目，今年原則上不再新增農(nóng)村“煤改氣”，在抓好氣代煤轉(zhuǎn)結(jié)掃尾的同時，全省將加大電代煤政策支持。

這不是個例。記者梳理多地改造方案發(fā)現(xiàn)，2018年側(cè)重電代煤的地區(qū)不在少數(shù)。例如，河北石家莊在省級方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求在電網(wǎng)可承載前提下，對分散燃煤采暖居民優(yōu)先實施電代煤;北京針對計劃改造的450個村莊，提出改造以“煤改電”為主;天津在工作計劃中明確表示，“宜氣則氣、宜電則電、優(yōu)先用電”;除5個中心城區(qū)，山東濟(jì)寧9縣市的電代煤比例今年將超過60%……

“一方面，北方城鄉(xiāng)采暖面積已超200億平方米，如按每平方米用氣10立方米計算，總量將達(dá)2000億立方米。我國去年自產(chǎn)加進(jìn)口的天然氣量共約2200億立方米，除供暖外，還需用在發(fā)電、工業(yè)及家用炊事、熱水等領(lǐng)域。另一方面，截至2016年底，我國零碳電力已達(dá)總電力消費量的30%，這一比例將隨可再生能源的發(fā)展繼續(xù)增加。因此我認(rèn)為，電供暖應(yīng)繼續(xù)加大。”中國工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億分析指出。

尚未形成可持續(xù)長效機(jī)制

改造量節(jié)節(jié)攀升的同時，隱患如影隨形——多位業(yè)內(nèi)人士指出，要更好發(fā)揮電代煤的效益，仍有多項長效機(jī)制亟待完善。

首先是用電方式。“電能來之不易，作為最高品位熱源，理應(yīng)得到充分有效利用。”在江億看來，電熱轉(zhuǎn)換效率是評價電采暖的首要標(biāo)準(zhǔn)，即單位電力能夠替代的化石能源最大值。但現(xiàn)行改造中，不乏電鍋爐、電熱膜、電熱纜等直熱方式，其制熱能效比(下稱“COP”)僅為1，意味著1份電產(chǎn)生1份熱，相比COP達(dá)2-5的蓄熱裝置、電動熱泵等，浪費明顯。

“各地‘煤改電’技術(shù)相對單一，直熱式設(shè)備達(dá)7成以上，停電即停暖的風(fēng)險大。”國家電網(wǎng)有限公司營銷部副主任徐阿元告訴記者。

其次是成本問題。徐阿元表示，“煤改電”離不開電價優(yōu)惠及政府補(bǔ)貼。“但政府現(xiàn)在只承諾3年補(bǔ)貼，要持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，3年時間明顯不夠。此外即使依靠補(bǔ)貼，‘煤改電’項目仍形成明顯的電價倒掛，與減少交叉補(bǔ)貼等要求存在矛盾。”

同時，通過一些市場化清潔取暖交易，雖有助于降低成本，但這類交易均為基于當(dāng)前棄風(fēng)棄光等條件形成的合約，可持續(xù)性存疑。徐阿元認(rèn)為，未來隨著清潔能源消納矛盾緩解，或新能源補(bǔ)貼取消，低價電資源難以為繼。

最后是標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失的問題。“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使在基本相同的條件下，工程做出來也參差不齊，質(zhì)量差別很大。”中電聯(lián)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)分會秘書長郭炳慶坦言。究其背后，電采暖行業(yè)暫無系統(tǒng)性、權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不足以形成約束機(jī)制。“比如，用戶維修設(shè)備到底該找誰?過幾年到更換期限，費用由誰承擔(dān)?”

降本離不開市場化手段

“‘煤改電’絕不是花錢就能做好，北京其實也走過彎路。”北京市農(nóng)工委副書記蘇衛(wèi)東對此深有體會。“2013年改造之初，近萬臺直熱式電鍋爐就因效率太低，不得不拆除改裝。現(xiàn)在要求必須有第三方跟蹤，提供科學(xué)的實驗報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)。”

為進(jìn)一步保障供暖可靠性，郭炳慶認(rèn)為，只有高效電制熱技術(shù)和蓄熱技術(shù)相結(jié)合，才能充分挖掘電網(wǎng)存量資源，在不增加或少增加電網(wǎng)配套的前提下提高效率。“否則，隨著改造量不斷增加，配電網(wǎng)將承受目前5-10倍的壓力，埋下隱患。”

針對成本問題，徐阿元提出，目前雖設(shè)置了補(bǔ)貼上限，但因所有用戶統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，用電大戶反而能滿額享受補(bǔ)貼，真正需補(bǔ)貼者難以充分享受紅利，形成局部“過度補(bǔ)貼”。同時，近2成用戶的用電量長期為零，意味著政府花費大量財力改造的電采暖裝置，實際是閑置的。

“因此，需綜合考慮用戶取暖成本、能源市場價格波動等因素，適度調(diào)整收費及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)合理分?jǐn)偂Ｍㄟ^適當(dāng)拉大峰谷差、延長谷段時間，完善發(fā)電側(cè)與需求側(cè)聯(lián)動的峰谷分時電價政策，運用價格手段降低運行成本。”徐阿元稱。

利用市場機(jī)制參與電力交易，在北京電力交易中心主任謝開看來，不失為用戶主動降成本的方式之一。“去年，中心‘打包’北京電采暖用戶參與交易，成交電量達(dá)2.54億千瓦時，相當(dāng)于購電單價每度降低7分錢。”