2017年，全省上下全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神，把綠色低碳發展作為全省經濟社會發展的重大戰略和生態文明建設的重要途徑，統籌推進應對氣候變化綜合性舉措，著力夯實低碳發展工作基礎，低碳發展取得積極成效，為實現“十三五”控制溫室氣體排放責任目標打下關鍵一戰。

一、低碳發展成效顯著

(一)目標任務順利完成

近年來，浙江省堅持以“八八戰略”為總綱，堅定不移沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，堅守發展和生態兩條底線，深入推進綠色低碳發展，有效應對氣候變化，工作開展取得積極成效。2017年5月，國家對我省2016年度控制溫室氣體排放責任目標完成情況進行現場考核。考核組認為浙江省在構建低碳產業體系，發展低碳清潔能源，倡導低碳生活方式，深化區域低碳發展等領域舉措有力，溫室氣體清單編制、重點企(事)業單位溫室氣體排放報告、試點示范創新探索、能力建設培訓活動開展等工作扎實推進。2016年度全省單位GDP二氧化碳排放(碳排放強度)較上年度下降5.5%，超額完成下降4.5%的年度目標任務，考核等級為“優秀”。經初步測算，2017年我省碳排放強度繼續超額完成年度目標，繼續保持全國領先水平。

(二)低碳經濟持續發展

2017年，我省繼續深化供給側結構性改革，加快培育經濟發展新動能。信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造業和文化產業等八大萬億產業蓬勃發展。“三新經濟”(新產業新業態新模式)加快發展，全年實現增加值達1.25萬億元，比上年增長15.5%，對全省經濟增長貢獻率達37.1%。以低碳排放為特征的服務業已成為低碳經濟的重要增長極。全省服務業增加值達27279.31億元，較上年增長8.8個百分點。深入實施“10+1”傳統制造業改造提升行動計劃，加快傳統制造業改造升級。持續強化推進淘汰落后產能工作，累計整治和淘汰“低小散”“臟亂差”問題企業(作坊)47348家。淘汰30多個工業行業2690家企業的落后和嚴重過剩產能，騰出用能178萬噸標準煤。

(三)低碳清潔能源加快發展

2017年是我省創建國家清潔能源示范省行動計劃的關鍵節點之年，全省能源結構持續優化，能源運行效率穩步提升，能源清潔化水平繼續走在全國前列。清潔能源和可再生能源開發利用規模持續擴大，截至2017年底，全省非水可再生能源電力裝機容量達1105萬千瓦，太陽能、風力和生物質發電裝機分別增長140.6%、11.8%和29.4%。屋頂分布式光伏裝機達500萬千瓦，穩居全國第一。海上風電并網運營實現“零突破”。全省核電繼續保持安全穩定運行，全年發電量超過500億千瓦時。持續推進“電能替代”項目，全年累計實現以電代煤、以電代油總電量65.2億千瓦時，節約標準煤約263.4萬噸，減排二氧化碳約650.1萬噸。天然氣消費持續快速增長，消費量突破100億方。繼續強化落實大氣污染防治行動計劃，全省累計淘汰改造8686臺燃煤小鍋爐，有效控制煤炭消費。

(四)建筑低碳化建設和管理有序推進

穩步推進建筑節能改造工作。截至2017年底，全省累計設計節能建筑12.1億平方米，建成節能建筑8.6億平方米，年節約標準煤達1056萬噸。累計完成既有公共建筑節能改造面積561萬平方米，既有居住建筑節能改造面積1867萬平方米。累計實施綠色建筑13809項，建筑面積達4億平方米，綠色建筑發展水平和規模位居全國前列。持續推進太陽能光伏系統、太陽能光熱系統、空氣源熱泵熱水系統和地源熱泵系統等可再生能源建筑應用，每年新增可再生能源建筑應用面積達1000萬平方米以上。累計實施太陽能熱水器集熱面積達1700萬平方米，覆蓋750多萬戶城鄉居民。“兩市六縣一鎮”(寧波、嘉興，建德、嘉善、安吉、海鹽、嵊州、寧海，象山大目灣)繼續深化國家可再生能源建筑應用示范。

(五)低碳交通發展持續推進

全面實施公交優先發展戰略，杭州、寧波、湖州和金華四市列入國家公交都市創建名單，持續推進省級公交優先示范城市創建工作。全年新增和更新公交車輛2216輛，公共自行車保有量達36.86萬輛，城市軌道交通建成83.8公里，續建308.2公里，開工260公里。大力推動交通運輸裝備低碳化，交通用能結構持續優化。截至2017年底，全省節能環保型城市公交車達1.7萬輛，占城市公交車總數的52%。新能源汽車推廣數量達22412輛，累計建成充換電站578座、充電樁13871根。持續推進船舶能源替代，大力推廣LNG動力運輸船舶和環保型客船應用。建成港口岸電160余套，港口岸電電量超過1.58億千瓦時，約減排二氧化碳15.78萬噸。

(六)非能源活動溫室氣體

排放有效控制

在工業生產過程減排方面，水泥和一氯二氟甲烷等我省工業生產過程排放的重要部門溫室氣體排放得到有效控制。全省水泥散裝率預計達到81.7%，年節約標準煤400萬噸，實現減排二氧化碳450萬噸。全年共處置三氟甲烷(HFC-23)合計4425.17噸，實現減排二氧化碳6549.25萬噸。在農業領域減排方面，繼續大力實施耕地保護與質量提升促進化肥減量增效項目，落實專項資金1950萬元，減少不合理化肥施用量2.17萬噸。探索推進農企合作，推廣高效環保農藥，農藥減量603噸。在廢棄物處理領域減排方面，新增危險廢物利用處置能力108萬噸，總處置能力達730萬噸/年，危險廢物無害化利用處置率達到96.9%。新增污水處理能力達61萬噸/日，新增城鎮污水配套管網3000公里。持續加大工業廢水防治力度，省級工業集聚區污水集中處理設施126個，污水處理基礎設施不斷完善。

(七)碳匯能力穩定增強

2017年，全省造林更新面積達28.7萬畝，超額完成年度目標任務。完成平原綠化面積16.7萬畝，平原林木覆蓋率達20%以上。加快實施“新植1億株珍貴樹”行動，新植珍貴樹木2445.5萬株。完成森林撫育面積41.5萬畝，彩色健康森林和木材戰略儲備林面積20.4萬畝。截至2017年底，全省森林覆蓋率61.17%，森林蓄積量3.3億立方米，森林植被碳儲量2.47億噸，林業碳匯能力持續增強。積極開展藍色海灣整治行動，打造“藍色海灣”和“千里黃金海岸帶”，形成環杭州灣、甬舟、溫臺濱海生態廊道，推進海洋牧場建設，加大增殖放流力度，大力發展貝藻類養殖等海洋碳匯產業，海洋碳匯能力基礎逐步夯實。

二、基礎工作扎實推進

(一)控溫目標分解落實

省政府制定《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》(浙政發〔2017〕31號)，明確了我省到2020年控制溫室氣體排放工作的指導思想、主要目標、重點舉措和保障措施，并將“十三五”期間國家下達我省的碳強度下降任務目標分解到各設區市人民政府。為強化目標責任考核，健全完善考核制度，浙江省發改委牽頭制定實施《浙江省“十三五”設區市人民政府控制溫室氣體排放目標責任考核試行辦法》，對設區市人民政府相關目標責任完成情況開展考核。2017年11月底，省應對氣候變化領導小組辦公室牽頭組織開展設區市人民政府2016年度控制溫室氣體排放目標和相關工作完成情況現場考核。杭州、衢州、嘉興、紹興、湖州、麗水等6個市為“優秀”，舟山、溫州、金華、寧波、臺州等5個市為“良好”。

(二)全國碳交易市場全面參與

按照“統籌謀劃、突出重點、穩步實施”的工作思路，積極穩妥推進重點企(事)業碳報告工作。著手啟動《浙江省重點企(事)業單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法》研究工作，加快推進重點企(事)業單位溫室氣體排放報告制度建設。全年共組織近450家碳交易納入企業和近1300家非碳交易納入企業開展碳報告報送工作，組織10余家第三方核(復)查機構分批開展核(復)查工作。積極組織開展核(復)查機構能力建設活動，并首次建立核復查人員業務能力考評機制、核查機構績效評價通報機制和現場復查機制，強化核(復)查機構業務能力管控，確保第三方核查、復查工作的質量和成效。

(三)溫室氣體清單工作

常態化推進

為加強全省溫室氣體清單工作規范化管理，制定出臺全國首個省級溫室氣體清單管理辦法——《浙江省溫室氣體清單管理辦法》。修訂《浙江省溫室氣體清單編制指南(2017年修訂版)》，常態化推進省級、11個設區市和89個縣(市、區)溫室氣體清單編制工作。依托溫室氣體清單數據，綜合運用大數據、數據挖掘等技術，探索清單數據應用分析，清單數據的決策支持作用初步發揮。

(四)對外交流合作深入開展

成功舉辦2017年浙江省低碳產品技術展暨“一帶一路”合作項目洽談會，18個“一帶一路”沿線國家官員專家出席。務實參與氣候變化國際合作，順利承辦氣候變化南南培訓班浙江站活動，向來自17個國家的30多名學員宣介低碳發展的浙江經驗。積極推進浙江省—美國加州低碳新能源合作前期工作。積極推進與國際機構合作，鼓勵和推進浙江省應對氣候變化和低碳發展合作中心等省內研究機構與英國、意大利等外國政府以及與聯合國開發計劃署等國際機構廣泛開展合作與交流。持續深化國內交流合作，加強與清華大學、北京大學、國家氣候戰略中心、國家發改委能源研究所等國內一流機構在應對氣候變化和低碳發展領域的研究合作和重大問題攻關。積極組織省內有關機構參加各種低碳高峰論壇，加強與兄弟省市在應對氣候變化領域的工作交流。

(五)支撐體系持續優化

深化平臺建設和應用，實施應對氣候變化低碳大數據示范工程，全面啟動浙江省氣候變化研究交流平臺改版工作，優化升級在全國非碳交易試點省市中率先建成的企業碳報告報送系統，迭代升級全國唯一的省市縣三級溫室氣體清單系統，有效推進網上網下業務整合，助力全省應對氣候變化和低碳發展工作全流程、信息化、智能化在線管理。目前，平臺已累計擁有固定用戶數2500余個，企業碳報告和溫室氣體清單數據量超2億條。為切實提升全省綠色低碳發展軟實力，省發改委牽頭組織遴選了一批應對氣候變化和低碳發展領域專家，打造具有較強決策支撐力的智庫專家團隊，初步形成以省氣候變化專家委員會、省氣候低碳專家庫和技術支撐機構“三位一體”的綠色低碳智力支撐體系。

(六)能力建設活動務實開展

為普及應對氣候變化知識、宣傳低碳發展理念，鼓勵社會公眾參與應對氣候變化和踐行低碳生活，省發改委積極組織開展“全國低碳日”、節能宣傳周等低碳宣教活動。為進一步提升我省應對氣候變化和低碳發展工作能力，省發改委、省能源局等組織開展各類能力建設培訓活動，有效提高社會各界應對氣候變化工作的業務素質，營造了良好的節能減排降碳氛圍。依托國家清潔發展機制基金等平臺，組織省內機構開展近零碳排放示范工程建設等應對氣候變化前沿問題研究。

三、低碳試點創新發展

(一)低碳城市試點成績突出

各低碳試點城市圍繞碳排放達峰目標，大力探索發展低碳經濟，加快優化能源體系和構建低碳生活體系，深入探索獨具地方特色的低碳發展之路。杭州市制定實施《杭州市“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》，繼續深入實施“六位一體”低碳發展模式，努力打造低碳城市示范。寧波市出臺《寧波市低碳城市發展規劃(2016年~2020年)》，推進實施低碳產業體系、低碳清潔能源體系、綠色交通體系、集約高效城市基礎體系和碳匯體系構建等重點任務，繼續深化探索臨港工業城市低碳發展之路。溫州市努力探索一條以低碳產業為主導、低碳金融為特色、低碳能力建設為支撐、低碳社會為基礎的低碳發展道路。嘉興市、金華市和衢州市等國家第三批低碳城市試點，積極研究碳排放峰值目標和達峰路線圖，以峰值為目標倒逼城市低碳轉型。麗水市成功入選國家氣候適應型城市建設試點，積極探索氣候適應型城市的“麗水模式”，為全面推進城市適應氣候變化提供寶貴經驗。

(二)低碳縣(市)試點特色鮮明

各試點縣(市)在創建過程中，深入推進產業結構調整，低碳產業蓬勃發展。寧波市北侖區、瑞安市等試點大力推進落后產能設備和高能耗設備淘汰，積極推進高污染燃煤鍋爐淘汰，綜合發展太陽能、天然氣等多種清潔能源，不斷優化能源結構，大力推進節能減排工作。慶元縣、文成縣等立足本地生態經濟優勢，實施創新驅動發展戰略，積極探索生態經濟新動能，把培育綠色低碳產業作為新的經濟增長點，助推區域綠色低碳轉型。武義縣、龍泉市等加快發展可再生能源和相關配套產業，低碳能源開發利用持續推進。開化縣、景寧畬族自治縣等充分利用自身優勢，大力發展森林碳匯，深入探索林業碳匯交易，推動構建以碳匯交易為重要內容的生態補償機制。

(三)低碳園區試點成效明顯

各試點園區圍繞產業結構調整、節能減排、低碳基礎設施建設和強化低碳管理等舉措扎實推進落實試點任務。寧波市經濟技術開發區通過淘汰落后產能，加快傳統產業低碳化改造，大力發展戰略性新興產業，加快園區產業結構調整，低碳經濟發展勢頭良好。杭州市經濟技術開發區加大力度引導企業挖掘節能減碳潛力，提高資源節約與能源管理水平，助推園區轉型升級。嘉興秀洲高新技術產業開發區、富陽銀湖智慧低碳產業園將低碳發展理念融入到園區基礎設施建設，推廣應用BIPV光伏建筑一體化等低碳技術，推進基礎設施低碳化、智能化改造，推廣普及綠色建筑。溫州市經濟技術開發區在探索建立溫室氣體排放動態監測、統計和核算體系的基礎上，以常態化編制的年度碳排放清單和重點企業溫室氣體排放報告為基礎，開發建設碳排放信息管理平臺。中歐(義烏)智造園積極引進德國知名設計公司和歐洲知名專家參與園區低碳規劃建設和運營管理，不斷提高園區低碳管理水平。

(四)低碳城鎮試點亮點紛呈

各試點城鎮緊抓省級低碳試點創建契機，充分發揮自身優勢，大力發展低碳經濟。蕭山區衙前鎮、桐鄉市河山鎮繼續加大傳統產業低碳化改造，積極培育發展新興產業，積極謀求產業轉型升級，倒逼產業發展低碳化。嵊泗縣花鳥鄉，著力推進全域旅游深化，全面推進海島旅游示范島建設，大力發展低碳經濟。云和縣崇頭鎮、松陽縣新興鎮秉持低碳發展理念，立足自身實際，充分挖掘利用鎮域資源優勢，因地制宜發展農旅協同、生態產業等各具特色的低碳產業。柯城區航埠鎮、泰順縣百丈鎮、慶元縣竹口鎮以綠色低碳理念引領特色小鎮建設，通過做好做足“低碳+”文章，不斷充實豐富特色小鎮創建內容。

(五)低碳社區試點多措并舉

各試點社區積極推進試點任務，有力推進低碳生活方式構建。湖州市白魚潭社區等社區著力完善低碳社區創建長效機制，創新低碳社區組織領導機制，積極探索推動網格化低碳社區治理模式。杭州市良渚文化村、寧波市東海社區、溫州市郭公山社區等社區依托信息化、智能化互聯網工具平臺，充分利用現代信息手段，加強智慧社區建設，實現社區運營管理高效化、便捷化和低碳化。嘉興市金都社區、金華市南苑社區、臺州市景元社區、衢州市烏木山社區等充分發揮“網上網下”多途徑宣傳優勢，持續強化低碳宣傳教育，提高廣大居民群眾的低碳意識，積極引導社區廣大居民參與垃圾分類、節能節電、綠色出行等低碳體驗活動，有效推進低碳社區創建。