華東能源監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)邱水錄

安全生產(chǎn)是頭等大事、安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。作為華東能源監(jiān)管局局長(zhǎng)，我深感責(zé)任重大，始終把電力安全監(jiān)管擺在一切工作的首位，帶頭擔(dān)當(dāng)責(zé)任，親自部署協(xié)調(diào)，親赴一線督查，堅(jiān)持親歷親為、嚴(yán)抓嚴(yán)管，力促監(jiān)管轄區(qū)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定有序。我認(rèn)為，做好當(dāng)前電力安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作，重點(diǎn)要抓好以下幾點(diǎn)：

一、要緊盯主體責(zé)任抓監(jiān)管

安全生產(chǎn)關(guān)鍵是“責(zé)任”二字的落實(shí)。企業(yè)主體責(zé)任是最本質(zhì)的、最核心的，是決定企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的內(nèi)在因素。政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督是外在力量，其作用是督促企業(yè)更好地履行主體責(zé)任，但是絕不能替代企業(yè)主體作用。如何督促企業(yè)履行好主體責(zé)任，我認(rèn)為牢牢盯住以下三點(diǎn)：

★一是要抓《安全生產(chǎn)法》貫徹執(zhí)行。安全生產(chǎn)不是企業(yè)自主自發(fā)行為，而是企業(yè)必須履行法定職責(zé)。這些法定職責(zé)，《安全生產(chǎn)法》第二章有具體法條規(guī)定。監(jiān)管部門的職責(zé)就是檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行這些法條，對(duì)違法行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

★二是要抓一把手的安全履職監(jiān)管。企業(yè)一把手管人、管財(cái)、管物，而安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)也是人、財(cái)、物。企業(yè)安全生產(chǎn)搞得好不好，一把手絕對(duì)是關(guān)鍵。因此，對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管檢查，最重要牢牢盯著一把手是否依法履職，對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅處理。

★三是要抓區(qū)域和省級(jí)公司的安全責(zé)任。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求，要完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。電力企業(yè)大都跨地區(qū)投資、多層級(jí)運(yùn)營(yíng)的大型企業(yè)，而安全生產(chǎn)重心在基層企業(yè)、在班組、在現(xiàn)場(chǎng)。區(qū)域和省級(jí)公司，對(duì)其管轄的眾多基層單位而言，就是一個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。如何理順落實(shí)各層級(jí)的責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層、壓力傳導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)，中間管理環(huán)節(jié)必須要打通，成為有效傳導(dǎo)壓力的渠道。因此，必須要明確區(qū)域、省級(jí)公司的工作定位和安全職責(zé)，與監(jiān)管部門相互借力、形成合力，共同來(lái)推動(dòng)基層企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

★四是要抓生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全督查。開展現(xiàn)場(chǎng)督查，不是要代替企業(yè)排查安全隱患和設(shè)備缺陷，而是要檢查驗(yàn)證電力企業(yè)和上級(jí)單位是否對(duì)基層和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效的安全管控、是否依法履行了安全管理職責(zé)，要通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的溯源問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門履行安全職責(zé)。

二、要堅(jiān)持“以人為本”抓關(guān)鍵

《安全生產(chǎn)法》明確提出，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本。“人”是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

★一是安全生產(chǎn)工作為了“人”。抓安全生產(chǎn)工作的首要目的，就是要保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，防止人身傷亡更是要放在重中之重的位置。發(fā)生電網(wǎng)安全穩(wěn)定破壞或大面積停電事件、水電站大壩潰壩垮壩事件，將會(huì)在更大范圍內(nèi)威脅人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，也是必須嚴(yán)密防范和堅(jiān)決杜絕的。凡是涉及到人的生命和社會(huì)穩(wěn)定的工作，必須當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。對(duì)罔顧人的生命違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)的、對(duì)發(fā)生人身傷亡事故甚至隱瞞不報(bào)的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不能姑息。

★二是安全生產(chǎn)工作要依靠“人”。離開了人，什么事情也干不成干不好。安全生產(chǎn)搞不好，歸根到底是人的因素造成的，人員安全素質(zhì)低下是最突出的問(wèn)題。提升人員安全素質(zhì)，關(guān)鍵要把好準(zhǔn)入、培訓(xùn)兩道關(guān)口。企業(yè)在引進(jìn)隊(duì)伍、招聘人員時(shí)，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不能搞最低價(jià)中標(biāo)，把低素質(zhì)的隊(duì)伍和人員引進(jìn)來(lái)，那就是引狼入室，禍害無(wú)窮。在引進(jìn)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、招聘員工進(jìn)廠后，還必須對(duì)其進(jìn)行安全交底和培訓(xùn)，讓每一位上崗作業(yè)的人員具備必要的安全知識(shí)和技能，熟悉企業(yè)的規(guī)章制度和現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，絕不能以包代管、以工代訓(xùn)。

三、要守牢“紅線底線”防事故

安全生產(chǎn)紅線意識(shí)就是習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，底線思維就是確保不發(fā)生災(zāi)難性的不可控的事故后果。要守牢“紅線底線”，關(guān)鍵在于做到四個(gè)到位。

★一是單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)要到位。安全生產(chǎn)絕不能“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”。“安全第一”，是指在任何情況下都把安全排在第一位，經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)發(fā)展要排在第二、第三的位置去。單位負(fù)責(zé)人必須有這樣的思想認(rèn)識(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)才能真正到位。

★二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)測(cè)預(yù)警要到位。安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的。抓安全管理，就是管控安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理水平高不高，要看是否具有預(yù)見性，對(duì)本單位關(guān)鍵部位、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)能不能進(jìn)行預(yù)先研判，在內(nèi)外部情況發(fā)生變化時(shí)能不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì)提前做出預(yù)測(cè)，在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)之前能不能及時(shí)發(fā)出預(yù)警。只有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)測(cè)預(yù)警做到位，安全生產(chǎn)才能做到心里有數(shù)、有的放矢、可控在控。

★三是整改防范措施到位。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)測(cè)預(yù)警到位了，如果不采取有效的整改防范措施，事故仍然是不可避免的。一些企業(yè)并不是沒有看到風(fēng)險(xiǎn)、沒有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而是心存僥幸，不愿意下大決心、花大力氣去整改治理，使得一些問(wèn)題長(zhǎng)期掛賬，成為疑難雜癥，使得工程冒險(xiǎn)施工、設(shè)備帶病運(yùn)行的情況未能杜絕。針對(duì)這些情況，監(jiān)管部門必須要強(qiáng)化監(jiān)管督辦，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，必須要限期整改，逾期不整改的，該停工的停工、該解網(wǎng)的解網(wǎng)。

★四是應(yīng)急準(zhǔn)備要到位。應(yīng)急管理目的，就是要守住底線。即便發(fā)生了事故，也要通過(guò)及時(shí)有效的應(yīng)急處置，盡量降低事故損失和影響，確保不發(fā)生災(zāi)難性、不可控的后果。應(yīng)急準(zhǔn)備包括應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。當(dāng)前國(guó)家能源局正在推行電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作。監(jiān)管部門要督促電力企業(yè)要以此為契機(jī)，通過(guò)客觀評(píng)估，查不足，補(bǔ)短板，不斷提升企業(yè)應(yīng)急管理水平。

四、堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”強(qiáng)根基

當(dāng)前，各單位對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大工程、重要作業(yè)面的安全管理比較重視，監(jiān)督檢查力度大，風(fēng)險(xiǎn)得到較好管控。但是，對(duì)于點(diǎn)多面廣的小工程以及日常性的生產(chǎn)作業(yè)，反而事故多發(fā)。因?yàn)榇箜?xiàng)目、重大作業(yè)是采取集中力量、專項(xiàng)治理的方式嚴(yán)防死守的，小項(xiàng)目、日常作業(yè)是依靠長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行管理的。陰溝里翻船，反映出當(dāng)前電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然十分薄弱。夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升安全管理水平，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌部署、標(biāo)本兼治。

★一是既要抓大，也要抓小。對(duì)大企業(yè)、大工程、重要作業(yè)要嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕發(fā)生重特大事故;對(duì)小企業(yè)、小工程、日常作業(yè)也要加強(qiáng)管理，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。

★二是要既要解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理模式。要通過(guò)組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理等方式治亂糾偏，遏制事故;也要針對(duì)面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題積極探索安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

五、堅(jiān)持“有責(zé)必究”促落實(shí)

前面提到的安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)題、理念問(wèn)題、意識(shí)思維問(wèn)題、基礎(chǔ)能力建設(shè)問(wèn)題都很重要，但是說(shuō)一千道一萬(wàn)，歸根到底要轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的措施和行動(dòng)，才能發(fā)揮效力。督促千次不如問(wèn)責(zé)一次，必須堅(jiān)持有責(zé)必究，才能確保措施行動(dòng)做到落地見效。

★一是企業(yè)管理層面要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督考核。通過(guò)建立科學(xué)的行之有效的考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，將安全生產(chǎn)的責(zé)任層層分解壓實(shí)，尤其是要落實(shí)到各部門和各基層單位一把手身上。只有切實(shí)感受到責(zé)任和壓力，各單位各部門才不會(huì)做表面文章搞花架子，才能真正把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)。

★二是監(jiān)管層面要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管問(wèn)責(zé)。事中監(jiān)管就是加強(qiáng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤督辦，限期整改，督促幫助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。事后監(jiān)管就是要堅(jiān)持有案必查、有責(zé)必究，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為尤其是瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故的行為絕不姑息、嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。