“作為綠色港口岸電示范工程，洋山港四期僅在岸電設(shè)備上的投入就超過2000萬，加上其他成本合計(jì)4000多萬元，可同時(shí)服務(wù)5艘15萬噸級(jí)郵輪。”這是記者近日走訪上海洋山港時(shí)聽到的介紹。

大手筆、高規(guī)格，效果如何?記者一再追問下，上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司尚東集裝箱碼頭分公司副總經(jīng)理孫金余坦言，去年12月投運(yùn)以來，實(shí)際運(yùn)行情況并不盡如人意。“別說利用率了，半年一共也沒接幾條船。換句話說，船舶方如未提出要求，我們也不會(huì)主動(dòng)推廣，用一次、虧一次。”

投用嚴(yán)重失衡，上海港的情況并非個(gè)案。早在“十二五”期間，岸電已被列為交通減排的主要措施之一。一邊花大力氣、高成本建設(shè)工程，一邊卻無人問津，大量設(shè)備長期“曬太陽”。岸電為何陷入尷尬困境?

現(xiàn)狀 “建成也沒人想用”

除航運(yùn)期間，船舶靠岸后仍產(chǎn)生污染。交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副總工程師彭傳圣告訴記者，為保證順利裝卸貨物，船舶到港后不能馬上熄滅引擎。大功率輔助柴油機(jī)持續(xù)運(yùn)行，排放大量硫氧化物、顆粒物等污染物。

“以長三角地區(qū)為例，船舶污染占比約64%，港口設(shè)備、外來卡車對(duì)污染的貢獻(xiàn)各為8%左右。也就是說，港口自身再怎么努力，減排潛力也很有限。”彭傳圣指出，使用岸上電源為船舶供電，替代停靠后所用的柴油機(jī)發(fā)電，可以實(shí)現(xiàn)源頭減排。“以電代油，被公認(rèn)為目前最直接、最有效的港口側(cè)治污方式。”

隨著港口污染加重，岸電越來越受重視。“實(shí)際上，交通運(yùn)輸部從‘十二五’時(shí)期已在推行岸電。梳理政策不難發(fā)現(xiàn)，從當(dāng)時(shí)的鼓勵(lì)、嘗試到如今提出明確要求，從最初交通部主導(dǎo)到環(huán)保、財(cái)政等相關(guān)部門加入，甚至拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，國家支持力度越來越大。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院主任工程師毛寧稱。

國家力推之下，實(shí)際進(jìn)展如何?從建設(shè)來看，目前約30%的專業(yè)化泊位已具備供應(yīng)能力，根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《港口岸電布局方案》，該比例將在2020年提至50%以上。但彭傳圣認(rèn)為，建設(shè)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“為鼓勵(lì)建設(shè)，交通部在2015年拿出11.5億元專項(xiàng)資金，越早建成的港口獲得補(bǔ)貼越高。今年4月到結(jié)算時(shí)間，這筆錢竟然沒用完，實(shí)際補(bǔ)貼7億多元。”

“有些城市還有地方補(bǔ)貼，算下來港口相當(dāng)于基本不花錢。國家出錢都沒能充分調(diào)動(dòng)起港口的積極性。”彭傳圣惋惜道。

再看運(yùn)行，除系統(tǒng)調(diào)試階段外，集裝箱、干散貨等貨運(yùn)碼頭的岸電系統(tǒng)多處停滯，基本未真正用起來。“港口不情愿，船舶不主動(dòng)，建了也沒人想用。”包括孫金余在內(nèi)，多位從業(yè)者不約而同向記者表達(dá)此意。

癥結(jié) 港口、船舶利益難兼顧

國家給錢也不積極建設(shè)，建成也不主動(dòng)使用。問題究竟出在哪兒?

首先是來自港口的電價(jià)憂慮。“因按一般工商業(yè)電價(jià)收取，洋山港岸電使用均價(jià)超過1.5元/度，這還不包括電力損耗、人工等其他成本。按上海市統(tǒng)一要求，港口向船舶收取的最高電費(fèi)不得超過1.06元/度，不能高于船舶用油成本。每供一度電就虧損4毛多，雖有一定電費(fèi)補(bǔ)貼，收益仍趕不上支出。”孫金余稱，出于社會(huì)責(zé)任，岸電一定要建，建成不用也是無奈之舉。“船舶如有要求，我們肯定會(huì)提供服務(wù)，但港口也不會(huì)主動(dòng)開口詢問。”

在毛寧看來，電價(jià)機(jī)制確是重要制約之一。“按照兩部制電價(jià)，用戶需同時(shí)繳納電量電費(fèi)與容量電費(fèi)，前者依據(jù)實(shí)際用電量，后者由用戶接裝設(shè)備的容量決定。比如只要安裝了變壓器，即使不用電也得繳納容量電費(fèi)，且容量越大、成本越高。如深圳某港口6月用電5萬多度，實(shí)際用電成本僅3.56萬元，容量電費(fèi)卻高達(dá)18.4萬元。”

“還有港口自身的建設(shè)或改造成本。”彭傳圣補(bǔ)充。沒有補(bǔ)貼，港口就成了主要投資方，這與“誰污染、誰治理”及“誰投資、誰受益”的原則相違背。“就減排環(huán)節(jié)而言，污染來自船舶，治理卻由港口承擔(dān)。減少的污染物并未折算出價(jià)值，相當(dāng)于港口只有投資、沒有收益，自然不情愿。”

其次，也有船舶自身的考慮。“船只有在行駛中才產(chǎn)生利潤。如果因故在港口停留過久，甚至影響后續(xù)行程，是一種巨大損失。相比此前，接入岸電多費(fèi)時(shí)1小時(shí)，用完拆除又要40分鐘，我們也要考慮平衡性、經(jīng)濟(jì)性。”一位長期從事航運(yùn)的人士表示，船舶使用習(xí)慣難改變，客觀上也形成制約。

此外，配套制度也不夠完善。“國家投入大量資金，也建了很多，但對(duì)岸電遲遲沒有強(qiáng)制性要求。無論建設(shè)、使用，還是后期監(jiān)管，均需更具體、更明確的方案、要求。”上海組合港管理委員會(huì)辦公室處長楊立新稱。

破局 船岸、主管部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

“綜合種種因素，現(xiàn)階段要港口、船舶自主性使用岸電，基本沒有可能。”交通部規(guī)劃研究院主任工程師李悅說。也正因此，一系列推廣措施亟待跟上。

先要弄清岸電的適用對(duì)象。李悅表示，根據(jù)岸電技術(shù)特征分析，靠泊時(shí)排放量大的碼頭及集裝箱、滾輪船等船舶，或是對(duì)環(huán)境要求較高的游輪、客船等，都可按要求使用。“從排放量大、環(huán)保要求高的地方開始，再逐步推行到其他類型碼頭。”

針對(duì)推廣方式，彭傳圣認(rèn)為，一套清晰的路線圖、時(shí)間表尤為重要。給行業(yè)一個(gè)具體時(shí)間，諸如什么階段需發(fā)展到何種規(guī)模，并按此嚴(yán)格推進(jìn)。“目前，更多強(qiáng)調(diào)‘具備提供能力’，但能力與實(shí)際供應(yīng)仍有距離。真正用起來才能實(shí)現(xiàn)減排，否則就是資源浪費(fèi)。同時(shí)，也只有通過這樣的強(qiáng)制性要求，才能從根本改變使用習(xí)慣，打破僵局。”

推廣中最受關(guān)注的電價(jià)問題怎么解決?“相關(guān)部委其實(shí)一直在積極協(xié)調(diào)。”毛寧透露，去年9月，國家能源局、交通部專門會(huì)同國家電網(wǎng)召開現(xiàn)場會(huì)，并簽訂關(guān)于船舶岸電的框架合作協(xié)議，目的就是為解決電價(jià)等機(jī)制體制問題。

“國家發(fā)改委7月初發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，我們也有參與。其中明確提出，港口岸電運(yùn)營商用電免收容量電費(fèi)，是重大利好。待政策真正落地，內(nèi)河港口使用岸電將具備優(yōu)勢。”毛寧預(yù)測。

此外，因涉及交通、環(huán)保、海事等多個(gè)部門，不同政策對(duì)岸電的要求各有側(cè)重，在多位專家看來，“各自為政”也不利于更好推行。“而且，僅有岸上設(shè)備、無船上配套設(shè)施，或有船舶供電設(shè)備、岸上設(shè)施不完善等，都影響應(yīng)用。岸電發(fā)展，應(yīng)由船、岸及相關(guān)主管部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。”毛寧表示。