讓路民資建設充換電站：國網南網退出城區(qū)

2014-08-09 21:09:26 21世紀經濟報道作者:周開平　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)布一系列扶持新能源汽車的政策后，7月30日，國家發(fā)改委再次發(fā)布對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策，為充換電站充電電價設定基準價格。一些新能源汽車推廣熱情很高的地方政府期待已久。充換電站建

國家發(fā)布一系列扶持新能源汽車的政策后，7月30日，國家發(fā)改委再次發(fā)布對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策，為充換電站充電電價設定基準價格。

一些新能源汽車推廣熱情很高的地方政府期待已久。“充換電站建設速度慢最大的問題是沒有回報機制，電價確定后，地方政府才能推行具體政策，推動充換電站建設。深圳此前已經制定了用地、充電設備補償、服務費收取等政策，就等國家發(fā)改委敲定電價。”深圳推廣新能源汽車的政府部門一位負責人對21世紀經濟報道記者稱。

政策逐步完善的同時，此前充當充換電站建設主角的國家電網、南方電網開始延緩投資計劃，包括對業(yè)務開展區(qū)域進行限制。有消息稱，國家電網放棄了地毯式鋪開模式，決定不在城市內建設充換電站，而只在交通干道沿線布局。8月4日，國家電網相關部門對此沒有發(fā)表置評。

“社會資本進入該領域，擔心的問題之一是可能在未來競爭中受到國企的打壓。這條規(guī)定實際上是在給社會資本騰出空間，劃地而治，制定游戲規(guī)則。”一家參與建設充換電站的企業(yè)內部人士稱。

電網暫停了充換電站投資，還有一種可能是籌劃通過與民企建立合資公司，改革充換電站建設模式，試行混合所有制改革。“體制改革在內部也是敏感話題，目前還沒有具體的消息傳出，但有這個方向。”接近南方電網的人士稱。

限制央企無限擴張

截至2013年，國網已經建成充換電站400座，交流充電樁1.9萬臺。過去五年國網對充換電站建設的投資可謂“不計成本”，但面臨的巨大后續(xù)投資和已建成充換電站的不斷虧損，讓國網難以在這一項目上繼續(xù)前行。

“以一座充電站投資500萬元算，國網單建設投資就超過20億元。基本上所有充電站都沒有實際性運營，每座充換電站每年的運營虧損又超過150萬元。”上述深圳官員計算稱。如果按照國家計劃，2015年要建成4000座充換電站，2020年建成10000座，國網和南網兩家公司顯然沒有這種實力。

引入社會資本就成為了國家充換電站建設計劃的現(xiàn)實路徑，今年5月，國家電網舉行新聞發(fā)布會，全面放開充換電站建設，允許社會資本進入。

但此后幾個月里，社會資本進入充換電站建設行業(yè)的熱情并不高。深圳作為全國推廣新能源汽車最積極的城市之一，對于如何吸引社會資本進入充換電站建設，顯得束手無策。“有一些有意向的企業(yè)，但不多。”上述官員稱。

原因至少有兩個，都是地方政府無法干涉的：一是電價沒有確定，充換電站投資回報不確定，社會資本無法對盈利前景進行評估；二是社會資本進入后，可能面臨和國網、南網等巨型央企同臺競爭，在地段選擇、未來運營等方面都不占優(yōu)勢。

“央企的資金等實力，可能搶占掉優(yōu)勢地段，造成布局上結構性不合理。說白了，就是游戲規(guī)則太多不確定性，資本需要較為明朗的引導。”上述人士稱。如何規(guī)范壟斷性國企和民企同臺競爭的市場？

國家電網此時悄然轉向，退出了城市內充換電站建設。今年5月19日，國家電網首次啟動高速公路城際快充設備招標，招標規(guī)模為332套整車快速充電樁(型號為DC500V，250A)，初步估算金額為8000萬元至1億元。一個月后，充換電設備制造商許繼電氣發(fā)布公告稱，公司中標候選人預中標電動汽車充換電設備2014年第二批及高速公路城際快充網絡建設項目約1.2億元。這是國家電網“推薦中標候選人公示-電動汽車充換電設備2014年第二批（含營銷客戶地理信息采錄終端）”。

社會資本在等什么

電網除了本身盈利性和國家任務壓力外，建設和運營牽涉面極廣、被媒體重點關注的電動汽車充換電站，也面臨央企壟斷的輿論壓力。國家電網董事長劉振亞松口“誰想投資，誰就投資”后，更深層次的話題是：央企自身的投資，在混合所有制改革的浪潮下，能不能在新能源汽車充換電設施建設和運營上，嘗試體制改革。

有消息人士稱，國網可能和民營企業(yè)成立合資公司，來建設和運營充換電站。為此延緩了原有計劃進度，國網今年對高速公路城際快充網絡設備招標進行了兩次，分別是5月和6月，但第三批招標并沒有按照上述節(jié)奏進行，目前仍沒有公布。

據(jù)接近南網人士稱：“體制改革涉及到很多方面的利益，即使是作為新業(yè)務板塊的充換電站建設和運營。但新項目應該是改革最容易推行的板塊。”

國家相關部門正一步一步完善充電基礎設施政策。7月30日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確對經營性集中式充換電設施用電實行價格優(yōu)惠，執(zhí)行大工業(yè)電價，并且2020年前免收基本電費。居民家庭住宅、住宅小區(qū)等充電設施用電，執(zhí)行居民電價。電動汽車充換電設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，鼓勵用戶降低充電成本。

國家發(fā)改委將制定盈利模式的部分權限交給了地方政府：在充換電設施經營企業(yè)向用戶收取的電費、充換電服務費這兩項收費中，電費按照國家規(guī)定的電價政策執(zhí)行，充換電服務費由地方按照“有傾斜、有優(yōu)惠”原則實行政府指導價管理。

為了規(guī)范電力公司的“供電權”，可能對社會資本造成的不公平競爭，國家發(fā)改委在《通知》中規(guī)定，將電動汽車充換電設施配套電網改造成本納入電網企業(yè)輸配電價，電網企業(yè)不得收取接網費用。

據(jù)中汽協(xié)7月9日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年我國新能源汽車銷售20477輛，銷量已超過去年全年數(shù)量，但整體保有量仍然沒有超過6萬輛，投資回報周期仍然很漫長。國企和少數(shù)有實力的民企仍是未來建設充換電站的“主力軍”。

“以我們的經驗看，單靠政府對消費者進行購買補貼，以及充換電基礎設施提前建設，推廣速度是比較緩慢的。要加快推廣速度，需要一整套機制，比如在停車、征收排污費、限行限購等方面大幅度提高傳統(tǒng)車的使用成本，把它補貼給新能源汽車使用者。”上述深圳政府人士稱。