近年來，四川水電棄水問題愈演愈烈，國家高度重視，多次出臺相關文件、采取多項措施促進四川水電消納。有行業專家指出，四川國調水電利用小時高于省調水電，棄水比例低于省調水電，因此調度不公平、國調水電擠占了省調水電的外送通道。這一邏輯看起來非常合理，事實情況真是如此嗎?

一、國調水電以市場為先導進行建設

四川省國調水電均為國家能源戰略的重點工程和“西電東送”的骨干電源，承載國家能源戰略和區域發展戰略，國家層面對于這些電站的規劃和建設均開展了長時間的論證和研究。

市場是電站建設的先導。國調水電在建設前，首先落實市場消納的問題。在國家統籌協調下，綜合考慮送、受電地區的用電需求、市場形勢、中長期電力發展規劃等因素，深入開展消納方案的研究。對市場的深入分析和研判為電站長期的電能消納提供了保障。

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輸電線路同步規劃建設。國調水電的建設均統籌考慮了電源和電網建設在時間和空間上的緊密聯系，為電站同步規劃建設跨大區、遠距離輸電的配套直流外送工程，保障清潔電能的長期、穩定送出四川送華東的三條特高壓直流輸電工程(復奉直流、賓金直流、錦蘇直流)均是為國調水電專門規劃建設，因此國調水電理應具有線路的優先使用權。

二、國調水電保障了華東區域長期、穩定的電力供應，也為四川省內水電消納作出了貢獻

調度不同則功能不同，功能不同則責任不同。國調水電采取“點對網”方式送電，送電量納入華東區域的電力電量平衡規劃，相當于在四川為華東區域建設了電站，替代當地的燃煤機組，此種方式方可保障華東各省市長期、穩定的電力供應。而省內水電規劃的主要目的是保障四川省內的電力電量平衡，僅在汛期有富裕電量時外送消納，進行臨時性的電量交易。如果四川省內用電量保持高速增長，省內水電勢必優先滿足省內的用電需求，外送電量具有較大的不確定性。

事實上，近年來四川省內水電外送消納電量逐年增加，國調水電已經為促進省內水電消納作出了突出貢獻。2017年，省內水電外送電量達到357億千瓦時，同比增長35%，其中，外送華東電量201億千瓦時，超過2017年優先發電計劃8.7%，與國調水電超過優先發電計劃的比例基本一致。2017年汛期，國調水電壓減發電計劃為四川省內水電騰出外送空間，全年棄水電量接近100億千瓦時，超過2016年棄水電量的2倍。

三、回望歷史：四川裝機規劃與實際用電的嚴重不平衡

“十一五”期間，四川省電力消費持續旺盛，保障供給壓力較大，電力峰谷、豐枯矛盾突出。按照《四川省“十二五”能源發展規劃》，2015年四川省用電量將達到2800億千瓦時，“十二五”年均增速約為12.6%;電力裝機容量達到9000萬千瓦，其中水電裝機7000萬千瓦，同時要求有調節能力的水電站占水電裝機容量的比重提高至60%。

而實際情況是，2015年四川電力裝機達到8672.8萬千瓦，水電6939萬千瓦，與規劃水平相差不多。但2015年四川省全社會用電量僅為2013億千瓦時，比預期少近800億千瓦時，“十二五”期間年均增速僅為5.4%，遠低于規劃12.6%的水平。2014年，四川省用電量增速為3.4%，而裝機增速達到14.8%，水電裝機增速接近20%;2015年，四川省用電量增速為-1.1%，而裝機增速達到10.1%，水電裝機增速達到10.3%。

不難看出，四川省“十二五”規劃中對用電量的預測過于樂觀，年均增速預期12.6%，實際僅為5.4%。同時，在2014和2015年用電量增速已大幅下跌甚至出現負增長的情況下，裝機依然保持超10%的增長速度，省內水電仍然按照原先進度進行建設，而沒有結合用電量增速及時調整電站建設和投產進度。這才是導致四川省內水電消納困境的主要原因。

對于四川省內水電而言，在省內用電量高的時候優先保障省內用電，省內用電量不足時就要求與國調水電公平使用配套的外送輸電通道，違背了國家電力規劃的嚴肅性，對于國調電站而言也有失公平。緩解四川水電棄水，任重而道遠。強壓國調機組，不過是在轉移矛盾，棄水總量不會減少，問題也無法真正解決。電源和電網規劃的協調和實時動態調整，多措施激勵省內用電需求的增長，增強省內網架結構，加快流域龍頭水電的建設并協調好各方利益，統籌好水電與風電、光伏等新能源開發進度，才是緩解四川棄水道路上需要重點關注和解決的問題。