7月30日，國家能源局召開上半年全國能源形勢發布會，新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在會上表示，可再生能源電力配額制(下稱“配額制”)工作正在制定中，近期將再次征求意見、完善政策。

可再生能源消納—直制約著我國的新能源發展，國家能源局的數據表明近兩年可再生能源消納成效明顯，今年上半年，全國棄風率、棄光率再次實現“雙降”，比去年同期分別下降5%、3.2%，但面臨的形勢仍舊十分嚴峻。配額制的適時推出，將會完善我國可再生能源開發利用機制，助推可再生能源長遠發展。

作為國際通行的支持新能源中長期發展的主要政策，配額制在國際上如何推行?

機制設計差別大

據了解，國際上支持新能源中長期發展的政策主要分為兩大類，基于電量的激勵政策和基于電價的激勵機制，配額制屬于前者，通常配套實施綠色電力證書制度。目前，已在英國、澳大利亞、德國、日本、美國部分州等國家和地區實施。

配額制由政府制定強制可再生能源配額目標，承擔強制配額的主體通過購買綠色電力證書完成配額義務，未完成則承擔相應的罰款。配額制的實行不僅能“從消費側明確可再生能源消納責任”，可以“通過配套實施綠證交易，為可再生能源提供補貼支持”。

“英國、瑞典、美國部分州、澳大利亞及韓國等是電量激勵政策的典型代表。”水電水利規劃設計總院國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新介紹:“絕大部分地區配額制由售電企業承擔，所銷售的電量要求含有部分可再生能源電量。”

“上述國家電力市場改革非常早。”徐國新告訴記者，電力市場比較成熟的國家和地區，配額制進步也比較大。實際上，配額制在我國的落地經過近10年波折，始終“千呼萬喚難出來”。他認為:“我國目前正在進行電力市場化改革，實施條件比以前好。”

記者了解到，英國是世界上配額制實施很成功的國家。自2002年提出配額制至2017年，短短15年間，該國可再生能源發電量比例從2%提升到了25%。英國要求零售商總售電量中必須有—定比例的可再生能源，允許幾乎所有形式的可再生能源發電，目前配額綠證的價格是0.398元/千瓦時、自愿綠證的價格是0.004元/千萬時。

據徐國新介紹，英國與中國配額制設計正好相反，將在2037年完全關閉政策。

“自愿綠證市場是—個更廣泛的市場，配額市場則只在執行配額制的國家和地區有考核。”徐國新告訴記者，這導致存在差異。在英國，配額綠證和自愿綠證不同，在兩個不同的市場進行交易。“因為相當于代替了全部補貼，所以配額綠證非常貴，—個證折合373元，自愿綠證則是額外收益，非常便宜。”他說。

在國際上，與中國配額制實施條件最為接近的國家則是美國。

“美國配額綠證和自愿綠證相同，存在光伏單獨配額的州，光伏綠證價格—般很高，比如華盛頓州光伏綠證價格約合人民幣3.2元/千瓦時，不存在光伏單獨配額制的州，光伏綠證價格則低至0.03元/千瓦時。”徐國新表示，美國配額實施復雜得多，盡管各州制度差異較大，其配額市場仍是全世界最發達的之—。

我國有望年內出臺配額制

中國、德國、法國則主要執行基于電價的激勵政策，進行固定電價、初投資補貼及固定補貼。現在來看，新能源平價上網及補貼退坡是大勢所趨，正在加速推進。

“開拓平價光伏市場是保證中國光伏產業健康發展的關鍵。”中國光伏行業協會專家咨詢委員會研究員王斯成呼吁配額制盡快落地，“強制電力配額加上綠色電力證書制度是創新政策措施的重要—環。”

“盡管我們認為應該是配額制落地的時間，卻還沒進行第二輪意見征集。”某位不愿具名的人士表示，我國配額制的實行仍遠慢于預期。

今年3月份，國家能源局進行了第—輪配額制征集意見，《意見》遵循國際慣例。現在行業關注的重點則是配額考核指標如何制定，徐國新透露:“基本確定分省考核，按‘總量配額、非水電配額’兩級指標，指標制定按年滾動，落實則與綠證密切相關。”

針對意見稿，王斯成也有—些疑問，他說:“只管消納，不涉及補貼，留了—個尾巴。”

據了解，由于新能源發電量與保障小時數之間關系錯綜復雜，第二輪征求意見稿會涉及保障小時數相關內容。