西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論一般把國有企業(yè)等同于“低效”企業(yè)，認(rèn)為國有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展方面動(dòng)力先天不足，只有在提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域才有存在的必要，因此把“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域作為國有企業(yè)存在的主要依據(jù)。國有經(jīng)濟(jì)在世界各國均不同程度地存在，發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)比例一般都比較低。世界各國的國有經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定就業(yè)、提供社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)反經(jīng)濟(jì)周期、積累社會(huì)財(cái)富等諸多方面起到了重要作用。

我國國有企業(yè)基本情況

我國國有經(jīng)濟(jì)的真正起步是建國初期快速工業(yè)化的國家積累，在當(dāng)時(shí)一窮二白的基礎(chǔ)上，新中國黨和政府依靠興辦大量的國有企業(yè)建立了我國門類齊全的工業(yè)體系，快速實(shí)現(xiàn)了我國從落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)五十年代中后期全面社會(huì)主義改造完成及以后，我國國有經(jīng)濟(jì)覆蓋面高達(dá)近100%，也出現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面僵化的問題。隨著改革開放，特別在我國加入WTO以后，民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)快速崛起，極大地釋放了我國以十多億人口為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，發(fā)展成就世界矚目，正如黨的十九大報(bào)告指出，我國“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過百分之三十。”以國有企業(yè)為代表的國有經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展功不可沒。

但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成，仍處于工業(yè)化中后期階段。我國工業(yè)的大多數(shù)行業(yè)均沒有站上世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，許多重要產(chǎn)品同世界先進(jìn)工業(yè)國家還有幾十年的技術(shù)差距，即使是一些國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、性價(jià)比高、市場(chǎng)占有率很大的中國產(chǎn)業(yè)，其核心元器件、控制技術(shù)、關(guān)鍵材料等均須依賴國外。因此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”這深刻指明，當(dāng)前我國以國有企業(yè)為龍頭的大型企業(yè)承擔(dān)跨越式發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2004年至2017年，我國國有企業(yè)總資產(chǎn)從2004年的10.16萬億增長到了2016年的154.91萬億，增長了約7倍，利潤總額也從2004年的5312億元增長到2.56萬億元，增長了近3.5倍。

當(dāng)前世界各國的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，以國有經(jīng)濟(jì)為代表的大型國有企業(yè)對(duì)提升我國國家整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，重塑世界價(jià)值體系分工至為重要。

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)口徑，截至2017年底，以資產(chǎn)總量計(jì)算，國有資產(chǎn)主要集中于工業(yè)(38.26%)、社會(huì)服務(wù)業(yè)(23.01%)、交通運(yùn)輸業(yè)(10.17%)、房地產(chǎn)業(yè)(8.04%)、郵電通信業(yè)(7.04%)等行業(yè)。其中工業(yè)主要分布于石油化工業(yè)(10.12%)、電力工業(yè)(9.84%)、冶金(3.98%)和醫(yī)藥(3.81%)等。

從數(shù)據(jù)看，我國國有企業(yè)更多地存在于工業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出我國當(dāng)前工業(yè)化中后期階段的典型特征。當(dāng)前我國國有資本主要分布在三個(gè)領(lǐng)域：自然壟斷領(lǐng)域、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。以重要能源、重要交通設(shè)施、重要的公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹黧w的自然壟斷領(lǐng)域，國家實(shí)行價(jià)格控制，投資需求大，回收周期長，民營資本不愿進(jìn)入，國家需要保持相當(dāng)?shù)目刂屏?以航天航空、發(fā)動(dòng)機(jī)和5G網(wǎng)絡(luò)等為代表的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，直接關(guān)系到的是國民經(jīng)濟(jì)的長期性發(fā)展導(dǎo)向，且由于其投資回報(bào)的長期性，投資風(fēng)險(xiǎn)高，私人資本也不太愿意進(jìn)入，需要國有資本對(duì)其進(jìn)行直接投資，注重發(fā)展方向的引導(dǎo)兼顧盈利目標(biāo);而一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，由于其相對(duì)較弱的戰(zhàn)略意義和較好的盈利性，國有資本主要以參加公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國有資本保值增值、為國家提供資金積累為目標(biāo)，并在一定條件下實(shí)現(xiàn)有序退出。

此外，自然壟斷領(lǐng)域的某些產(chǎn)業(yè)，隨著技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)內(nèi)供需關(guān)系發(fā)生變化，一些產(chǎn)業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。如電網(wǎng)隨著電力體制改革、新能源的普遍運(yùn)用，其產(chǎn)業(yè)屬性可能發(fā)生變化。而戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)隨著全社會(huì)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)普及，產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)門檻不斷降低，可能進(jìn)入一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。而一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的某些產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，平均利潤和邊際利潤下降，國有資本可以實(shí)行主動(dòng)退出。因此，國有企業(yè)發(fā)展需要以不斷技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，否則很容易因市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻下降而陷入過度競(jìng)爭(zhēng)的境地。

目前，多數(shù)小型、一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域及不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國有企業(yè)基本已經(jīng)退出市場(chǎng)，剩下的國有企業(yè)多數(shù)處于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和公益、保障性領(lǐng)域。中央企業(yè)國有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90%以上。

當(dāng)前國有企業(yè)面臨的問題:

一是國有資本運(yùn)營效率不高的問題仍然存在

近年來國有企業(yè)盈利能力不斷下降是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問題。

國有企業(yè)利潤下降，有產(chǎn)業(yè)分布因素，如基礎(chǔ)設(shè)施、能源等基礎(chǔ)性行業(yè)分布較廣，國家價(jià)格管制等，也有國有企業(yè)社會(huì)包袱、歷史包袱未能完全解決的原因，還有其他諸如負(fù)債率過高、機(jī)制不活、管理不善等諸多因素。

與世界500強(qiáng)企業(yè)比較，我國企業(yè)，特別是國有企業(yè)與世界一流企業(yè)差距更加明顯。2017年，世界500強(qiáng)平均利潤38億美元，而上榜的我國48家央企平均利潤為14.44億美元。2018年世界500強(qiáng)企業(yè)平均利潤為37.6億美元，而我國上榜的48家央企平均利潤為15.92億美元，與世界一流企業(yè)差距巨大。不僅如此，上榜的中央企業(yè)在平均銷售收入、平均銷售收益率、平均凈資產(chǎn)收益率、人均銷售收入、人均利潤等多方面也全面落后于世界500強(qiáng)平均水平。

因此，雖然國有企業(yè)更多地進(jìn)入了世界五百強(qiáng)榜單，但大而不強(qiáng)，效益不佳的問題比較突出。

二是國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的任務(wù)依然很重

通過入榜的世界500強(qiáng)國有企業(yè)看，我國處于工業(yè)化中后期階段特征非常明顯，我國入榜世界500強(qiáng)企業(yè)較多的行業(yè)為能源礦業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、銀行及保險(xiǎn)、IT領(lǐng)域、金屬冶煉及制品、工程建筑、汽車家、航空與國防、房地產(chǎn)。比較入榜中美企業(yè)對(duì)比可以看出，能源礦業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、IT、銀行、保險(xiǎn)、航空與國防等6個(gè)產(chǎn)業(yè)兩國企業(yè)都很集中，但是中國數(shù)量眾多入榜企業(yè)集中在金屬冶煉及制品企業(yè)、工程建筑企業(yè)，汽車企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)等。而在代表高新技術(shù)領(lǐng)域的IT產(chǎn)業(yè)，2018年入榜中國企業(yè)集中在IT產(chǎn)業(yè)的有11家，匯集了中國移動(dòng)等三家電信公司，以及華為、聯(lián)想、美的、海爾等著名電子企業(yè)，11家企業(yè)平均銷售收入516億美元，利潤40億美元。而入榜的美國企業(yè)有18家之多，匯聚了蘋果、亞馬遜、微軟、IBM、英特爾、思科、Facebook等全球著名企業(yè)。美國這18家企業(yè)平均銷售收入達(dá)到841億美元，平均利潤達(dá)到128億美元。2018年美國入榜IT企業(yè)銷售收入是中國企業(yè)的1.63倍，利潤是中國企業(yè)的3.2倍。此外，入榜美國企業(yè)高度集中在生命健康、食品生產(chǎn)加工、制藥以及娛樂業(yè)恰恰表明了經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向及結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了后工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

中美入榜世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)比，充分展現(xiàn)中國的工業(yè)化中后期與美國完成工業(yè)化，向全面信息化發(fā)展階段的特征。

此外，入榜美國企業(yè)更多地集中與生活和健康密切的產(chǎn)業(yè)里，如衛(wèi)生健康批發(fā)和衛(wèi)生健康和保險(xiǎn)管理式醫(yī)療(10家)、食品生產(chǎn)加工(8家)、制藥(5家)和娛樂產(chǎn)業(yè)(3家)共26家，中國卻沒有任何企業(yè)上榜。

同時(shí)，中國銀行業(yè)賺走了全部入榜中國企業(yè)一半多的利潤，中國10家銀行平均利潤高達(dá)179億美元，是上榜中國企業(yè)平均利潤則是5倍多，總利潤占111家中國大陸上榜公司總利潤的50.7%;美國上榜的8家銀行平均利潤96億美元，美國銀行總利潤僅占126家美國入榜公司的11.7%。

三是核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題依然突出

長期以來，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足是我國國有企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)大問題。國有企業(yè)在規(guī)模、實(shí)力和管理水平上和世界500強(qiáng)企業(yè)相差甚遠(yuǎn)。我們和世界500強(qiáng)的差距不僅僅在于企業(yè)的素質(zhì)、經(jīng)營能力和競(jìng)爭(zhēng)力，最重要的是核心競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)遠(yuǎn)欠缺。

據(jù)工信部對(duì)全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果，32%的關(guān)鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器，95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上逾95%制造及檢測(cè)設(shè)備依賴進(jìn)口。工信部部長苗圩在解讀《中國制造2025》時(shí)指出，全球制造業(yè)目前的格局是這樣的：第一梯隊(duì)是以美國為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心;第二梯隊(duì)是高端制造領(lǐng)域，包括歐盟、日本;第三梯隊(duì)是中低端制造領(lǐng)域，主要是一些新興國家，包括中國;第四梯隊(duì)主要是資源輸出國。至于全球科技實(shí)力排名，中國就差得更遠(yuǎn)，在全球科技實(shí)力的5個(gè)級(jí)別里，中國處于第4級(jí)。中國制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，對(duì)外依存度高，整體仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。

我國制造業(yè)創(chuàng)新力不強(qiáng)，企業(yè)核心技術(shù)短缺的局面尚未根本改變。以我國是互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)看，我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模確實(shí)大，然而從衡量一個(gè)企業(yè)國際化實(shí)力看的三個(gè)硬性指標(biāo)：高端產(chǎn)品、主流市場(chǎng)、核心技術(shù)來看，我國企業(yè)技術(shù)層次極低，國際主流市場(chǎng)占有率極低，紅利有限。

以改革調(diào)整促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記多次指出：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量。”在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿不確定性的環(huán)境下，加快跨越式發(fā)展，就必須充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，搞活搞好國有企業(yè)。

一要加快國有企業(yè)市場(chǎng)化改革步伐

要全面推動(dòng)國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。2014年3月習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“國企改革正處在關(guān)鍵時(shí)刻，國企自身要在運(yùn)行機(jī)制上更加市場(chǎng)化。”今年6月在山東考察時(shí)再次指出：“誰說國企搞不好?要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”目前國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)改制面達(dá)到97.8%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過2/3，上市公司資產(chǎn)占比超過63%，80%以上利潤由股份制公司實(shí)現(xiàn)，充分說明了具有完善的法人治理制度、能面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)國有企業(yè)發(fā)展的重要性。當(dāng)前，要進(jìn)一步推進(jìn)以激發(fā)國有企業(yè)活力為中心、以建立健全國有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在機(jī)制為主要內(nèi)容的相關(guān)改革，如公司制改革、股權(quán)多元化改革、國有獨(dú)資公司董事會(huì)制度建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度等，促進(jìn)國有企業(yè)真正成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

二要加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局

要加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)必須發(fā)揮先導(dǎo)作用。國家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，我國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入更高的層面，在世界經(jīng)濟(jì)及價(jià)值鏈分工中取得更高的位置，國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)需要承擔(dān)主要任務(wù)。國資國企改革，要充分發(fā)揮國有企業(yè)的影響力和帶動(dòng)力，通過國有企業(yè)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)整體國民經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展。此外，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。”國有企業(yè)特別是中央企業(yè)需要進(jìn)一步在民生領(lǐng)域加大投入，在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中起主力軍作用。

三要以建立健全國有企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

中央企業(yè)在國家科技創(chuàng)新體系中占據(jù)了非常重要的地位，在科技創(chuàng)新中扮演著十分重要的角色。目前，中央企業(yè)國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)大概2600家，境外機(jī)構(gòu)60家，國家級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)超過700個(gè)，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占到一半以上，中央企業(yè)名副其實(shí)地成為引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。黨的十九大為中央企業(yè)下步發(fā)展指明了方向，要“瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。”但中央企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制尚未從根本上建立，相關(guān)體制、機(jī)制問題，如投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制都存在較多的缺陷與問題。以我國醫(yī)藥行業(yè)為例，我國醫(yī)藥行業(yè)平均研發(fā)投入僅占營收3%，投入不及歐美九分之一,據(jù)中國醫(yī)藥工業(yè)信息中心數(shù)據(jù)，2017年我國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)研發(fā)總投入共316億，僅達(dá)到美國瑞輝公司的一半。因此，中央企業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)品、資產(chǎn)量多質(zhì)不優(yōu)，商業(yè)創(chuàng)新代替技術(shù)積累，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題仍然突出。

為此，中央企業(yè)要加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集中攻關(guān)掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的前沿技術(shù)，搶占引領(lǐng)未來發(fā)展的科技制高點(diǎn)，打造國有企業(yè)發(fā)展新動(dòng)力、培育國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

(作者供職于國資委研究中心)