西方傳統經濟理論一般把國有企業等同于“低效”企業，認為國有企業在市場競爭和創新發展方面動力先天不足，只有在提供公共產品領域才有存在的必要，因此把“市場失靈”領域作為國有企業存在的主要依據。國有經濟在世界各國均不同程度地存在，發達國家國有經濟比例一般都比較低。世界各國的國有經濟在穩定就業、提供社會基礎產品、實現反經濟周期、積累社會財富等諸多方面起到了重要作用。

我國國有企業基本情況

我國國有經濟的真正起步是建國初期快速工業化的國家積累，在當時一窮二白的基礎上，新中國黨和政府依靠興辦大量的國有企業建立了我國門類齊全的工業體系，快速實現了我國從落后的農業國向工業國的轉變。上世紀五十年代中后期全面社會主義改造完成及以后，我國國有經濟覆蓋面高達近100%，也出現了社會經濟全面僵化的問題。隨著改革開放，特別在我國加入WTO以后，民營經濟、外資經濟快速崛起，極大地釋放了我國以十多億人口為基礎的社會經濟活力，國民經濟長期穩定增長，發展成就世界矚目，正如黨的十九大報告指出，我國“經濟保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內生產總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過百分之三十。”以國有企業為代表的國有經濟為實現我國經濟跨越式的發展功不可沒。

但也要清醒地認識到，我國工業化任務遠未完成，仍處于工業化中后期階段。我國工業的大多數行業均沒有站上世界產業技術制高點，許多重要產品同世界先進工業國家還有幾十年的技術差距，即使是一些國際競爭力較強、性價比高、市場占有率很大的中國產業，其核心元器件、控制技術、關鍵材料等均須依賴國外。因此，黨的十九大報告強調，“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”這深刻指明，當前我國以國有企業為龍頭的大型企業承擔跨越式發展的任務仍然十分艱巨。

根據財政部數據，2004年至2017年，我國國有企業總資產從2004年的10.16萬億增長到了2016年的154.91萬億，增長了約7倍，利潤總額也從2004年的5312億元增長到2.56萬億元，增長了近3.5倍。

當前世界各國的經濟競爭主要表現為大企業的競爭，以國有經濟為代表的大型國有企業對提升我國國家整體經濟競爭力，重塑世界價值體系分工至為重要。

根據財政部統計口徑，截至2017年底，以資產總量計算，國有資產主要集中于工業(38.26%)、社會服務業(23.01%)、交通運輸業(10.17%)、房地產業(8.04%)、郵電通信業(7.04%)等行業。其中工業主要分布于石油化工業(10.12%)、電力工業(9.84%)、冶金(3.98%)和醫藥(3.81%)等。

從數據看，我國國有企業更多地存在于工業領域，呈現出我國當前工業化中后期階段的典型特征。當前我國國有資本主要分布在三個領域：自然壟斷領域、戰略競爭領域和一般競爭領域。以重要能源、重要交通設施、重要的公共服務領域為主體的自然壟斷領域，國家實行價格控制，投資需求大，回收周期長，民營資本不愿進入，國家需要保持相當的控制力;以航天航空、發動機和5G網絡等為代表的戰略競爭領域，直接關系到的是國民經濟的長期性發展導向，且由于其投資回報的長期性，投資風險高，私人資本也不太愿意進入，需要國有資本對其進行直接投資，注重發展方向的引導兼顧盈利目標;而一般競爭領域，由于其相對較弱的戰略意義和較好的盈利性，國有資本主要以參加公平市場競爭、國有資本保值增值、為國家提供資金積累為目標，并在一定條件下實現有序退出。

此外，自然壟斷領域的某些產業，隨著技術進步及產業內供需關系發生變化，一些產業可能會轉向競爭領域。如電網隨著電力體制改革、新能源的普遍運用，其產業屬性可能發生變化。而戰略競爭產業隨著全社會技術進步，技術普及，產業資金、技術門檻不斷降低，可能進入一般競爭領域。而一般競爭領域的某些產業，隨著社會競爭加劇，平均利潤和邊際利潤下降，國有資本可以實行主動退出。因此，國有企業發展需要以不斷技術創新為引領，否則很容易因市場準入門檻下降而陷入過度競爭的境地。

目前，多數小型、一般競爭性領域及不具備競爭優勢的國有企業基本已經退出市場，剩下的國有企業多數處于戰略競爭領域和公益、保障性領域。中央企業國有資產在軍工、電信、民航、能源等重要領域占比達到90%以上。

當前國有企業面臨的問題:

一是國有資本運營效率不高的問題仍然存在

近年來國有企業盈利能力不斷下降是一個需要認真對待的問題。

國有企業利潤下降，有產業分布因素，如基礎設施、能源等基礎性行業分布較廣，國家價格管制等，也有國有企業社會包袱、歷史包袱未能完全解決的原因，還有其他諸如負債率過高、機制不活、管理不善等諸多因素。

與世界500強企業比較，我國企業，特別是國有企業與世界一流企業差距更加明顯。2017年，世界500強平均利潤38億美元，而上榜的我國48家央企平均利潤為14.44億美元。2018年世界500強企業平均利潤為37.6億美元，而我國上榜的48家央企平均利潤為15.92億美元，與世界一流企業差距巨大。不僅如此，上榜的中央企業在平均銷售收入、平均銷售收益率、平均凈資產收益率、人均銷售收入、人均利潤等多方面也全面落后于世界500強平均水平。

因此，雖然國有企業更多地進入了世界五百強榜單，但大而不強，效益不佳的問題比較突出。

二是國有經濟布局調整的任務依然很重

通過入榜的世界500強國有企業看，我國處于工業化中后期階段特征非常明顯，我國入榜世界500強企業較多的行業為能源礦業、商業貿易、銀行及保險、IT領域、金屬冶煉及制品、工程建筑、汽車家、航空與國防、房地產。比較入榜中美企業對比可以看出，能源礦業、商業貿易、IT、銀行、保險、航空與國防等6個產業兩國企業都很集中，但是中國數量眾多入榜企業集中在金屬冶煉及制品企業、工程建筑企業，汽車企業，房地產企業等。而在代表高新技術領域的IT產業，2018年入榜中國企業集中在IT產業的有11家，匯集了中國移動等三家電信公司，以及華為、聯想、美的、海爾等著名電子企業，11家企業平均銷售收入516億美元，利潤40億美元。而入榜的美國企業有18家之多，匯聚了蘋果、亞馬遜、微軟、IBM、英特爾、思科、Facebook等全球著名企業。美國這18家企業平均銷售收入達到841億美元，平均利潤達到128億美元。2018年美國入榜IT企業銷售收入是中國企業的1.63倍，利潤是中國企業的3.2倍。此外，入榜美國企業高度集中在生命健康、食品生產加工、制藥以及娛樂業恰恰表明了經濟高度發展階段產業發展的方向及結構，體現了后工業化時代的產業轉型和結構調整的方向。

中美入榜世界500強企業對比，充分展現中國的工業化中后期與美國完成工業化，向全面信息化發展階段的特征。

此外，入榜美國企業更多地集中與生活和健康密切的產業里，如衛生健康批發和衛生健康和保險管理式醫療(10家)、食品生產加工(8家)、制藥(5家)和娛樂產業(3家)共26家，中國卻沒有任何企業上榜。

同時，中國銀行業賺走了全部入榜中國企業一半多的利潤，中國10家銀行平均利潤高達179億美元，是上榜中國企業平均利潤則是5倍多，總利潤占111家中國大陸上榜公司總利潤的50.7%;美國上榜的8家銀行平均利潤96億美元，美國銀行總利潤僅占126家美國入榜公司的11.7%。

三是核心競爭力不強的問題依然突出

長期以來，核心競爭力不足是我國國有企業發展面臨的一個大問題。國有企業在規模、實力和管理水平上和世界500強企業相差甚遠。我們和世界500強的差距不僅僅在于企業的素質、經營能力和競爭力，最重要的是核心競爭力的遠遠欠缺。

據工信部對全國30多家大型企業130多種關鍵基礎材料調研結果，32%的關鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進口，絕大多數計算機和服務器通用處理器，95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴進口。在裝備制造領域，高檔數控機床、高檔裝備儀器、運載火箭、大飛機、航空發動機、汽車等關鍵件精加工生產線上逾95%制造及檢測設備依賴進口。工信部部長苗圩在解讀《中國制造2025》時指出，全球制造業目前的格局是這樣的：第一梯隊是以美國為主導的全球科技創新中心;第二梯隊是高端制造領域，包括歐盟、日本;第三梯隊是中低端制造領域，主要是一些新興國家，包括中國;第四梯隊主要是資源輸出國。至于全球科技實力排名，中國就差得更遠，在全球科技實力的5個級別里，中國處于第4級。中國制造業核心競爭力薄弱，對外依存度高，整體仍處于全球產業鏈和價值鏈的中低端。

我國制造業創新力不強，企業核心技術短缺的局面尚未根本改變。以我國是互聯網用戶最多的國家互聯網產業看，我國互聯網經濟的規模確實大，然而從衡量一個企業國際化實力看的三個硬性指標：高端產品、主流市場、核心技術來看，我國企業技術層次極低，國際主流市場占有率極低，紅利有限。

以改革調整促進國有企業發展

習近平總書記多次指出：“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。”在當前國際國內經濟環境充滿不確定性的環境下，加快跨越式發展，就必須充分發揮國有經濟的影響力和產業帶動力，搞活搞好國有企業。

一要加快國有企業市場化改革步伐

要全面推動國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。2014年3月習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時指出：“國企改革正處在關鍵時刻，國企自身要在運行機制上更加市場化。”今年6月在山東考察時再次指出：“誰說國企搞不好?要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業。”目前國資委監管的中央企業各級子企業改制面達到97.8%，混合所有制企業戶數占比超過2/3，上市公司資產占比超過63%，80%以上利潤由股份制公司實現，充分說明了具有完善的法人治理制度、能面對市場競爭的對國有企業發展的重要性。當前，要進一步推進以激發國有企業活力為中心、以建立健全國有企業適應市場競爭的內在機制為主要內容的相關改革，如公司制改革、股權多元化改革、國有獨資公司董事會制度建設、企業內部三項制度等，促進國有企業真正成為獨立經營、自負盈虧的市場主體。

二要加快調整國有經濟結構與布局

要加快我國經濟轉型，國有企業必須發揮先導作用。國家之間的經濟競爭主要體現在大企業的競爭，我國經濟要進入更高的層面，在世界經濟及價值鏈分工中取得更高的位置，國有企業、特別是中央企業需要承擔主要任務。國資國企改革，要充分發揮國有企業的影響力和帶動力，通過國有企業的行業、產業的帶動作用，引領整體國民經濟向高端發展。此外，黨的十八屆三中全會指出：“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”國有企業特別是中央企業需要進一步在民生領域加大投入，在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾中起主力軍作用。

三要以建立健全國有企業創新機制

中央企業在國家科技創新體系中占據了非常重要的地位，在科技創新中扮演著十分重要的角色。目前，中央企業國內研發機構大概2600家，境外機構60家，國家級的研發機構超過700個，企業國家重點實驗室占到一半以上，中央企業名副其實地成為引領我國產業創新發展的主力軍。黨的十九大為中央企業下步發展指明了方向，要“瞄準國際標準提高水平。促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。”但中央企業自主創新的內在機制尚未從根本上建立，相關體制、機制問題，如投入機制、激勵機制、考核機制都存在較多的缺陷與問題。以我國醫藥行業為例，我國醫藥行業平均研發投入僅占營收3%，投入不及歐美九分之一,據中國醫藥工業信息中心數據，2017年我國醫藥工業百強企業研發總投入共316億，僅達到美國瑞輝公司的一半。因此，中央企業大而不強，產品、資產量多質不優，商業創新代替技術積累，核心競爭力不強的問題仍然突出。

為此，中央企業要加快落實創新驅動發展戰略，集中攻關掌握一批關鍵核心技術和具有核心競爭力的前沿技術，搶占引領未來發展的科技制高點，打造國有企業發展新動力、培育國有企業競爭新優勢，持續引領行業技術進步，推動我國經濟實現快速發展。

(作者供職于國資委研究中心)