編者按：電力規(guī)劃由國(guó)家電力主管部門負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施，包括電力長(zhǎng)期、中期和短期發(fā)展規(guī)劃，其中電力中期發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)是五年規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相對(duì)應(yīng)、相銜接。改革開放40年的電力規(guī)劃(計(jì)劃)史，記錄著我國(guó)電力工業(yè)改革、開放、發(fā)展的足跡，凝聚著幾代電力人的智慧和心血。對(duì)改革開放40年電力規(guī)劃工作的回顧和簡(jiǎn)要分析，旨在對(duì)未來(lái)的電力規(guī)劃有所啟迪。

新中國(guó)成立后至1978年，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，盡管電力工業(yè)得到較快發(fā)展，但到1978年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H有5712萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2566億千瓦時(shí)，分別居世界第八位和第七位;人均裝機(jī)容量和人均發(fā)電量還不足0.06千瓦和268千瓦時(shí)，大大低于世界平均水平。

黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，做出了把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，中國(guó)開始走上了改革開放之路。這是我國(guó)具有歷史性偉大轉(zhuǎn)折的時(shí)期，電力規(guī)劃工作也隨之進(jìn)入了全新發(fā)展階段。

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期

（1981—2000年）

嚴(yán)重缺電時(shí)期的電力規(guī)劃

“六五”至“九五”時(shí)期，是我國(guó)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期。這個(gè)時(shí)期電力工業(yè)發(fā)展較快，超額完成了電力計(jì)劃，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，電力工業(yè)當(dāng)時(shí)供需矛盾突出，缺電十分嚴(yán)重。“六五”初，全國(guó)缺電400億千瓦時(shí)，缺裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦;電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，發(fā)電、送電、變電比例失調(diào)。到了1985年,雖然“六五”計(jì)劃超額完成了，但全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10.8%,大大超過(guò)了4%的計(jì)劃指標(biāo)，缺電情況進(jìn)一步加劇，各電網(wǎng)拉閘限電現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。“七五”期間全國(guó)缺電仍十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)不斷提高，有的年份超過(guò)6000小時(shí)。“八五”時(shí)期全國(guó)電力供需矛盾開始有所緩和，即從20世紀(jì)80年代的全國(guó)范圍內(nèi)全年性缺電，變?yōu)槿耆彪娕c高峰缺電共存的局面，依然不能適應(yīng)和滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求。到了“九五”后期，長(zhǎng)期的嚴(yán)重缺電局面才得到了基本緩解，消除了電力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約。

上述電力工業(yè)的四個(gè)五年計(jì)劃，是在嚴(yán)重缺電局面下，通過(guò)改革開放解決資金、設(shè)備、技術(shù)問題，力圖使電力工業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力的需求。

改革開放后首個(gè)五年規(guī)劃誕生

電力工業(yè)“六五”計(jì)劃是我國(guó)改革開放后制定的第一個(gè)五年電力計(jì)劃。

加快電力建設(shè)首先必須解決建設(shè)資金不足的矛盾。“六五”期間，電力工業(yè)率先推行撥改貸(銀行貸款)試點(diǎn)、水電部和上海市合資建設(shè)閔行電廠第4臺(tái)機(jī)組、山東集資建設(shè)龍口電廠2臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組、水電部和云南省合資建設(shè)漫灣水電站、以云南魯布革水電站最先利用世界銀行貸款為標(biāo)志的多種形式引進(jìn)外資等等一系列改革，拓寬了建設(shè)資金的渠道。尤其是山東集資建設(shè)龍口電廠的經(jīng)驗(yàn)受到黨中央國(guó)務(wù)院的重視，很快在全國(guó)推廣，有力地推動(dòng)了集資辦電工作的發(fā)展。1985年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，使集資辦電工作逐步規(guī)范化，特別是對(duì)合營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)行新電新價(jià)，使電力工業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出了一大步。

電力工業(yè)初步實(shí)現(xiàn)政企分開

“七五”計(jì)劃期間，國(guó)家進(jìn)行了投資管理體制和計(jì)劃管理體制改革，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，下放管理權(quán)限，實(shí)行多種形式的計(jì)劃承包、工程招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制。電力工業(yè)投資渠道多元化，國(guó)家投資由撥改貸全部改為基本建設(shè)基金貸款，進(jìn)而改為銀行貸款和債券，征收電力建設(shè)資金，利用外資也取得了新進(jìn)展，出現(xiàn)了一批合資、合作建設(shè)的獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的電廠。

1993年，根據(jù)黨的十四屆二中全會(huì)建議，國(guó)家計(jì)委對(duì)“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。通過(guò)執(zhí)行“八五”計(jì)劃，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量跨過(guò)2億千瓦大關(guān)，達(dá)到21722萬(wàn)千瓦，1995年全國(guó)發(fā)電量達(dá)到10096億千瓦時(shí)，超額完成了原計(jì)劃和調(diào)整后的計(jì)劃指標(biāo)。

“九五”期間，大力推行集資辦電和利用外資政策，發(fā)電環(huán)節(jié)基本形成多元化的投資格局。1997年成立國(guó)家電力公司，1998年撤銷電力工業(yè)部，電力工業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了政企分開，并在部分省市進(jìn)行了改革試點(diǎn)。1996年4月1日開始施行《中華人民共和國(guó)電力法》，電力工業(yè)初步做到了有法可依、有章可循，開始步入法制化軌道。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架時(shí)期（2001—2020年）

電力供需從緊張走向總體平衡

“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期上升階段，全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度逐年加快，五年平均增速為9.5%。全國(guó)電力供需形勢(shì)經(jīng)歷了供需基本平衡、供需矛盾不斷加劇的過(guò)程，又從持續(xù)性、全國(guó)性缺電逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;十五”末的地區(qū)性、季節(jié)性、時(shí)段性缺電，電力工業(yè)的快速發(fā)展有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。“十一五”期間，我國(guó)電力供應(yīng)能力持續(xù)快速增長(zhǎng)，電力結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能減排效果顯著。電力發(fā)展在規(guī)模、能力、裝備水平上均居世界先進(jìn)行列。“十一五”末，電力供需緊張局面基本緩解，除局部地區(qū)受電煤供應(yīng)緊張、水庫(kù)來(lái)水偏枯等隨機(jī)性因素影響，出現(xiàn)個(gè)別時(shí)段電力供應(yīng)偏緊外，全國(guó)電力供需總體平衡、個(gè)別省(區(qū))略有富余。“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，電力消費(fèi)增長(zhǎng)換檔減速。加之電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，供給保障能力不斷增強(qiáng)，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，電力供需“前緊后松”，部分地區(qū)電力過(guò)剩。“十三五”時(shí)期，在電力供求關(guān)系寬松的同時(shí)，電力結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，成為制約電力可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

首次電改廠網(wǎng)分開

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織制訂了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。這是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)，初步實(shí)現(xiàn)小康、建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架后第一個(gè)電力工業(yè)規(guī)劃。

“十五”前兩年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)了規(guī)劃預(yù)期，全國(guó)電力供需形勢(shì)由2001年基本平衡、個(gè)別地區(qū)略有緊張發(fā)展到2002年的電力需求快速增長(zhǎng)，全國(guó)有12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電。因此，“十五”規(guī)劃急需調(diào)整，以確定增補(bǔ)的建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目，并安排一些項(xiàng)目立即開工，以緩解今后幾年更為嚴(yán)峻的電力供需形勢(shì)。

2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào))，啟動(dòng)了以廠網(wǎng)分開、主輔分離為主要內(nèi)容的改革，2003年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)掛牌履行電力監(jiān)管職能。電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制約束，從根本上解決了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，發(fā)電側(cè)初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)了我國(guó)電力工業(yè)的快速發(fā)展。

電力供需逆向分布矛盾突出

2003年，國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的電力規(guī)劃工作小組提出了《電力工業(yè)“十一五”規(guī)劃》的第一、二稿，并征求了各方面的意見。國(guó)家發(fā)改委還委托一些知名機(jī)構(gòu)研究了特別重要的專題、課題，但最終沒有正式公布電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃。由此，電力企業(yè)只能根據(jù)國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體部署及《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005—2020)》等對(duì)電力發(fā)展的要求進(jìn)行投資建設(shè)。

“十一五”面臨的問題和挑戰(zhàn)是，由于缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌,我國(guó)電力供需逆向分布矛盾突出，跨區(qū)輸電能力不足，缺電地區(qū)和窩電地區(qū)并存現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，個(gè)別地方還沒有用上電;新能源發(fā)電裝備制造的關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴程度較高，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng);電源建設(shè)“跑馬圈地”無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，除市場(chǎng)機(jī)制作用外，對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)、公司體量攀比也是重要影響因素;電價(jià)機(jī)制不完善，煤、電矛盾日益突出。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約。電力行業(yè)管理比較薄弱，深化改革勢(shì)在必行。

新一輪電改啟幕

“十二五”期間，主管部門仍未正式公布電力“十二五”規(guī)劃。電力企業(yè)仍然按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體部署以及《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等文件。

2015年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)(2015)9號(hào))文件，開啟“管住中間、放開兩頭”模式的新一輪電力體制改革序幕。

與《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相對(duì)照，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15.3億kW，超過(guò)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。2015年，全國(guó)發(fā)電量5.74萬(wàn)億千瓦時(shí)，電力裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量穩(wěn)居世界第一。其中常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、天然氣發(fā)電均超額完成規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)。煤電限控，略低于規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)。核電雖在建規(guī)模較大，但因施工工期較長(zhǎng)，低于規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)。抽水蓄能裝機(jī)低于規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)。220千伏及以上輸電線路合計(jì)60.9萬(wàn)公里，變電容量33.7億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界首位。“西電東送”能力達(dá)到1.4億kW。非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預(yù)定目標(biāo)。全面解決了無(wú)電人口用電問題。

但因沒有正式公布電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃，且對(duì)各類電源統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、部分能源送受地區(qū)之間利益矛盾等重大規(guī)劃問題研究、指導(dǎo)、銜接、協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)了東北等地區(qū)多年電力供應(yīng)過(guò)剩，導(dǎo)致設(shè)備利用效率低、能耗和污染物排放水平增加、企業(yè)效益下降;西南棄水、“三北”棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象加劇，就地消納市場(chǎng)空間不足，跨區(qū)送出線路建設(shè)滯后，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，可再生能源發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。

2015年11月，時(shí)隔十年之后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式公布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際合作;著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級(jí)配電網(wǎng)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新;加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。

“十三五”前兩年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)7.9%，到2017年底達(dá)到177676萬(wàn)千瓦，穩(wěn)居世界第一。全年全國(guó)全口徑發(fā)電量64171億千瓦時(shí)。全國(guó)電網(wǎng)220千伏及以上線路長(zhǎng)度64.5萬(wàn)千米、變電設(shè)備容量36.9億千伏安。

總體看，經(jīng)過(guò)“十三五”前兩年發(fā)展,我國(guó)電力工業(yè)取得顯著成績(jī)，有關(guān)重要指標(biāo)按規(guī)劃推進(jìn)或超額完成，部分指標(biāo)需要結(jié)合落實(shí)中央新要求，適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，及時(shí)作出調(diào)整優(yōu)化。

電力發(fā)展及規(guī)劃工作的思考

電力規(guī)劃功不可沒

縱觀電力工業(yè)改革開放40年的發(fā)展歷程，電力主管部門制定和實(shí)施了一系列電力發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)，既有如水利電力部規(guī)劃小組1987年編制的《1986—2015年電力發(fā)展綱要(草案)》、電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司1995年編制的《2020年全國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告》、中國(guó)能源戰(zhàn)略研究課題組1996年完成的《中國(guó)能源戰(zhàn)略研究(2000—2050年)》等涉及到未來(lái)15年、30年、50年發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，也有涉及到未來(lái)每5年發(fā)展的中期規(guī)劃和涉及年度發(fā)展的計(jì)劃，而且相互之間銜接密切。

電力工業(yè)連續(xù)制定的五年發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況指出當(dāng)前存在的主要問題和挑戰(zhàn)，然后提出未來(lái)五年的主要奮斗目標(biāo)以及主要的政策與措施，以確保所提出的目標(biāo)都能按期實(shí)現(xiàn)。

制定和實(shí)施規(guī)劃的最大好處，就是凝聚全社會(huì)全行業(yè)共識(shí)，有利于使全國(guó)、全行業(yè)從上到下都明白未來(lái)的奮斗目標(biāo)與發(fā)展藍(lán)圖，也明白困難與問題以及解決問題的主要政策與措施;規(guī)劃向社會(huì)提供和展示中長(zhǎng)期電力發(fā)展的宏觀環(huán)境和政策取向，引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)公眾特別是投資經(jīng)營(yíng)者的預(yù)期，為中長(zhǎng)期資源配置提供指導(dǎo)性的方向，把政府作用與市場(chǎng)機(jī)制更好地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)政策。在規(guī)劃實(shí)施中，根據(jù)市場(chǎng)變化情況進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整,提出相關(guān)政策和改進(jìn)措施，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)劃實(shí)施后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以指導(dǎo)改進(jìn)規(guī)劃工作。伴隨著電力規(guī)劃的制定與實(shí)施，我們?nèi)〉昧穗娏I(yè)的輝煌成就，電力規(guī)劃功不可沒!

實(shí)踐表明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，制定、實(shí)施電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，更好地發(fā)揮了政府的作用。要使我國(guó)電力快速健康發(fā)展，過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都離不開電力規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和具體安排。

明確電力規(guī)劃在能源規(guī)劃體系中的角色

目前，我國(guó)能源規(guī)劃“兩級(jí)三類”的體系已經(jīng)基本形成，“兩級(jí)”就是國(guó)家和地方兩級(jí)，“三類”就是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。在能源規(guī)劃體系中，電力規(guī)劃相對(duì)于能源總體規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，但是相對(duì)于主要轉(zhuǎn)化為電力消費(fèi)的水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等的這些規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，電力規(guī)劃又是總體規(guī)劃。電力規(guī)劃要提出電力發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，在具體任務(wù)方面，要解決涉及全局的問題，如跨區(qū)資源配置和通道建設(shè)、市場(chǎng)消納、電力系統(tǒng)的整體效率等重大問題。

進(jìn)入21世紀(jì)，主管部門對(duì)電力規(guī)劃工作缺乏應(yīng)用的重視，“十一五”、“十二五”時(shí)期沒有公布電力規(guī)劃;在能源規(guī)劃體系上，把主要轉(zhuǎn)化為電力消費(fèi)的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等的這些屬于發(fā)電的規(guī)劃錯(cuò)位為能源規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，各類電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃之間又缺乏銜接、協(xié)調(diào)，是造成電源無(wú)序發(fā)展，常規(guī)電源與新能源電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因之一。2013年新組建的國(guó)家能源局加強(qiáng)了對(duì)電力規(guī)劃的管理工作，編制并公布了電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重視電力規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)了對(duì)各類電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使電力工業(yè)走上了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。實(shí)踐表明，電力發(fā)展必須要制定規(guī)劃，必須要堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃。

要適度超前發(fā)展電力

電力從規(guī)劃設(shè)計(jì)到投產(chǎn)運(yùn)行需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期的,決定了電力要適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這已為國(guó)內(nèi)外電力工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐所證明，也是我國(guó)“十五”時(shí)期電力發(fā)展及規(guī)劃工作值得重點(diǎn)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國(guó)從20世紀(jì)70年代初開始缺電，并持續(xù)了二十多年。直到1996年下半年全國(guó)電力供需形勢(shì)才在低水平用電條件下達(dá)到相對(duì)平衡，部分地區(qū)略有盈余。但由于“九五”后期電力建設(shè)規(guī)模減少和“十五”初期電力需求猛增，2002年下半年起電力供應(yīng)短缺狀況再度出現(xiàn)，并逐漸發(fā)展成全國(guó)性、持續(xù)性的缺電局面。這再說(shuō)明，要始終堅(jiān)持電力適度超前發(fā)展的方針。

“十三五”電力規(guī)劃已實(shí)施兩年多，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.7%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃預(yù)測(cè)年均增長(zhǎng)3.6%到4.8%水平，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、全社會(huì)用電量平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，要在國(guó)家規(guī)劃和各地規(guī)劃中期評(píng)估滾動(dòng)調(diào)整規(guī)劃中加以重視，要防止部分地區(qū)出現(xiàn)電力供需緊張局面。現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)電力適度超前發(fā)展，就要加快電力項(xiàng)目前期研究，科學(xué)預(yù)測(cè)電力需求，加強(qiáng)電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，繼續(xù)保持電力的必要投入，加快提升系統(tǒng)需求響應(yīng)能力。同時(shí)加快完善電價(jià)機(jī)制，加快電力立法，為電力適度超前發(fā)展提供法律、法規(guī)和體制、機(jī)制保障。

電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是戰(zhàn)略性任務(wù)

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和努力，到“九五”期間，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為總量供需基本平衡，逐步發(fā)展成為買方市場(chǎng)。但亞洲金融危機(jī)過(guò)后，到“十五”中期，電力供應(yīng)緊張聲再起，小火電機(jī)組遍地開花，打亂了電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及全國(guó)平均供電水平來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都應(yīng)把保證電力充足供應(yīng)放在首位，但同時(shí)要重視電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是貫穿電力發(fā)展始終的，如不抓住電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，就不可能實(shí)現(xiàn)電力長(zhǎng)期的可持續(xù)的發(fā)展。因此，電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已經(jīng)成為電力發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性任務(wù)。

電力結(jié)構(gòu)包括電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等。電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括電網(wǎng)、電源結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，電源與電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)包括電網(wǎng)網(wǎng)架、電廠送出或接入系統(tǒng)、輸電系統(tǒng)、配電系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)。電源結(jié)構(gòu)包括水電、煤電、天然氣發(fā)電、核電、新能源發(fā)電等相互間比例關(guān)系。技術(shù)結(jié)構(gòu)包括技術(shù)裝備水平、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)能力等各方面。此外，電力地區(qū)結(jié)構(gòu)包括電源和電網(wǎng)在不同區(qū)域的合理布局，如西電東送、送端系統(tǒng)布局、受端系統(tǒng)布局等。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)主要是指電力在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的布局和相互關(guān)系。所有制結(jié)構(gòu)是指電力資產(chǎn)的所有制屬性，如在電力資產(chǎn)中，中央國(guó)有資產(chǎn)、地方國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和私人資產(chǎn)等多種所有制的比例關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)是指電力行業(yè)中企業(yè)組織類型及其相互關(guān)系。無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)，還是中介機(jī)構(gòu)和各級(jí)專家、學(xué)者，都強(qiáng)調(diào)電力工業(yè)發(fā)展要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)列為國(guó)家能源發(fā)展的基本政策。但什么樣的電力結(jié)構(gòu)才是較為優(yōu)化的結(jié)構(gòu)?這是電力規(guī)劃工作的首要任務(wù)，因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)就失去了規(guī)劃工作的目標(biāo)。我認(rèn)為，電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)是以經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)發(fā)展性為基本準(zhǔn)則的，即較為優(yōu)化的電力結(jié)構(gòu)必須是較為經(jīng)濟(jì)的，也是能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。同時(shí)，電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)是與國(guó)家和地區(qū)的具體情況密切相關(guān)的，不同發(fā)展階段，不同資源稟賦，標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同。與優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的，需要逐步建立電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型，來(lái)優(yōu)化未來(lái)的電力結(jié)構(gòu)，提出電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)體系。所以，這也是我國(guó)電力規(guī)劃首先要著手的工作。

電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要蹄疾步穩(wěn)，電力規(guī)劃工作任重道遠(yuǎn)。