統計數據顯示，北方大部分地區重污染天氣主要發生在采暖季，以北京為例，冬季采暖期比非采暖期PM2.5濃度高50%以上，取暖污染成為北方冬季霧霾重要成因之一。北方地區冬季清潔取暖備受矚目。

新增清潔取暖面積20億平方米

“推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。”2016年中央財經領導小組14次會議提出，要加快提高清潔供暖比重。

之后，2017年十部委聯合發布了《北方地區清潔取暖規劃2017-2021》，對清潔取暖工作進行系統全面安排，并為清潔取暖特別是北方清潔取暖提出了戰略性目標——2019年清潔取暖率達到50%，2021年達到70%，力爭用五年左右時間，基本實現霧霾嚴重地區散煤供暖的清潔化。

為實現清潔取暖，中央政府提供200億元支持北方地區清潔取暖工作，各地政府也制定了煤改氣、煤改電相應低價用氣、用電政策等相關支持措施。目前，2017年清潔取暖已取得初步成效，北方地區新增清潔取暖面積約20億平方米。完成了煤改氣、煤改電合計578萬戶，其中京津冀及周邊地區28個城市完成了煤改氣、煤改電約390萬戶。

2017-2018年通過政府推動和全社會參與，大氣質量明顯好轉，京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

清潔取暖不是“雙替代”

值得注意的是，206億平方米的取暖區域面積中，農村約占65億平方米;從供暖結構上看，資源稟賦決定了用煤取暖占比高達83%，清潔取暖挑戰巨大。

為實現清潔供暖，如果全部實現煤改氣，用氣總量約2000億立方米，與我國2017年全社會的天然氣用氣量2373億立方米基本持平;如果全部實現煤改電，大概需要用電2萬億度，約是2017年 居民用電8695億度的兩倍。因此，單一采用天然氣和電簡單代替現有取暖方式還有待研究，清潔取暖不是簡單的“雙替代”。

事實上，我國取暖用散燒煤2億噸，主要分布在農村地區，清潔取暖的關鍵應該抓散燒煤替代。

同時，還應該考慮財政補貼和行政降價的可持續問題。以北京為例，煤改電每戶每年一個采暖季指標是一萬度，每度是0.2元，每個采暖季要給每戶補貼2000元。若將該補貼方式推廣到京津冀地區30%的取暖面積，僅這項補貼就大概需要400億元，還不考慮正常的改造投入。從價格因素來看，燃煤用能成本約30元，天然氣約58元，用電約87元，政府補貼壓力很大。

此外，農村建筑節能標準相對比較低，僅有20%采取一定的保暖或節能措施，能耗和門窗散熱很大。農村供暖綜合能耗約為27千克標煤/平方米，而節能建筑能耗是8.7千克標煤/平方米，因此，農村清潔取暖要加大對建筑本身的改造利用，否則就會形成“邊供熱、邊補貼、邊浪費”的局面，造成巨大浪費。

供暖系統需全面升級

推進我國北方地區清潔取暖，應從整個能源系統特別是能源規劃引領方面給予更大的關注。

首先，不能簡單地“一刀切”去煤化，應對煤炭、天然氣、電以及可再生能源，結合不同地區和能源稟賦情況統籌考慮。供暖系統需全面升級，不應局限于單一的供暖側即熱源側改造，在能源輸送過程中也要提高效率，并提高用戶端即使用端的節能意識。

在這個過程中，應結合不同地方的采暖情況，采用多種能源統籌規劃，特別是多能互補、取長補短。對于大規模的集中供暖可采用基本熱負荷，如超低排放燃煤等成本熱源，同時利用電、氣等靈活熱源提高整體效應。對于分散供暖可以利用豐富的可再生能源，如光、風等，輔以電、燃氣以及生物質等熱源，形成綜合性的清潔能源供給。

同時，對不同的資源稟賦和清潔取暖實施目標要區別對待，做到因地制宜、因時制宜。如京津冀及周邊地區，污染較重但經濟相對發達，可在這些地區率先實現清潔取暖;對經濟發展條件相對較差的地區，要考慮整個社會及居民采暖的經濟可承受能力，制定區別對待的規劃目標。

在供給側結構性改革方面，需要政府近期是采用財政補貼以及價格政策推動，長遠形成以市場配置資源帶來相對紅利，引入社會資本，加大企業在清潔取暖方面的投入，真正實現政府推動、企業為主、居民可承受的良性循環。

為推進北方地區清潔供暖，我們建議，要加大規劃研究，并在實施過程中及時評估調整，同時將散煤替代作為清潔能源的主攻方向。此外，應加快市場化建設，同步抓好建筑保溫改造以及基礎設施建設，推廣按熱量收費方式。