夏季用電高峰已過，政府部門、電力企業及電力用戶面對千萬千瓦級電力缺口，通過實施有序用電方案、需求側響應等手段積極應對并成功度夏，但“電到底夠不夠用”的疑問已成全社會關注的話題。

2017年，十六部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》，明確提出“十三五”期間全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦。而日前披露的“2018年分省煤電投產項目匯總表”則顯示，今年已有數個項目被移出2017年停緩建項目名單。采訪中，多位專家學者表示，不應為短時的電力供應缺口興建煤電機組，在整體電力供應仍較寬松的背景下，煤電項目建設不會輕易“開閘”。

煤電項目局部“放行”

5月31日，國家能源局發布《關于印發2018年分省煤電投產項目的通知》(以下簡稱《通知》)，并明確提出天津、河北、山西等11省(市、自治區)要綜合本地電力、熱力供需形勢以及調峰需求等因素，安排投產煤電項目。根據2018年分省煤電投產項目匯總表，這批項目至少涉及11省區共計34臺機組，涉及的項目單位既有地方能源企業，也有華能、國電等發電央企。其中，有9個項目10臺機組從2017年停緩建項目名單中移除，允許開工建設。

《通知》發布前一周，國家能源局發布了《2021年煤電規劃建設風險預警》。記者對比兩文件后發現，《通知》涉及的冀南、安徽、江蘇、江西、陜西，均屬于《預警》中提示的裝機充裕度等級為綠色的地區，即根據預測，上述地區屆時將出現電力供應偏緊的狀況。除上述地區外，剩余投產項目主要分布于三北地區，以熱電機組為主，除了增加電力供應外，生產熱能保障供暖的功能更為重要。

由此看來，新煤電項目的投產并不違反產業政策，但是否必要呢?

“裝機充裕度是一個強制性指標，原則上，只要預警等級沒有達到綠色，該地區就不允許新建燃煤發電項目。但并不是說預警為綠色的地區，就一定需要上煤電。”某電力行業專家向記者表示，“裝機充裕度預警相當于擁有‘一票否決權’，但即便它不否決，包括經濟性、資源條件、政策環境等在內的其他約束條件，都會共同影響煤電項目的合理性。”

該專家指出，隨著可再生能源、特高壓的快速發展，建設煤電已不是解決用電需求增長的唯一手段。“很多地區的供應偏緊實際上只出現在短期用電高峰，其他時段的用電增速完全可以通過合理配置風電、光伏發電以及外送電量得到滿足。

對此，華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示：“近年來，我國棄風棄光現象得到明顯改善，棄風棄光率預計在2020年可以實現‘雙5%’。隨著電網消納等技術水平的提高，可再生能源將逐漸滲透替代傳統煤電的電量空間。”

用電量高增速非常態

中電聯日前發布的《2018年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，今年上半年，全國全社會用電量增長9.4%，增速同比大幅提高3.1個百分點，遠高于業內預期。

袁家海認為，今年上半年的高用電量增速，是異常高溫與環保、電能替代等短期政策因素相疊加后產生的，并不具備可持續性。

7月18日，國家發改委、國家能源局出臺《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，煤炭、鋼鐵、有色、建材將全面放開發用電計劃試點。“電力市場化的紅利可以降低企業生產成本，而高耗能產業對電力價格較為敏感，低電價將使高耗能行業產量仍能保持穩定甚至增加。”袁家海稱。

根據中電聯統計，今年上半年，第二產業用電量比重為69.2%，同比降低1.2個百分點，其中四大高載能行業(化學原料制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉和有色金屬冶煉)的比重也同比下降1.2個百分點，對用電量增長的貢獻率也分別同比降低11.9個百分點和13.7個百分點。雖然傳統工業仍在用電量及增量部分占主體，但隨著舊動能占比的下降，用電量增長的動力正持續發生轉換。

“全社會的電氣化水平正在提升，工業企業的能效水平也隨著產能優化、結構調整而有所提升。”中電聯行業發展與環境資源部副主任薛靜表示，一部分企業單位產值的電耗上升，但總體的能耗水平是有所下降的，“加裝環保設備，以及電能替代在工業領域的應用，都對工業用電的增長起了較大作用。”

“今年上半年9.4%的全社會用電量增速中，經濟增長因素的貢獻僅為4個百分點左右。”袁家海指出，“而這4個百分點，還需要考慮到以高耗能行業為代表的原有舊動能未真正退出，新動能發展已經起步，但力量仍比較微弱。”

“即便考慮調峰等問題，對現有存量機組進行充分合理的利用、改造，也是可以滿足大部分需求的。比如按照政策需要關停的小機組，靈活性較高，符合條件的完全可以改造成尖峰機組。”中電聯相關負責人對記者表示， “實際上，就算到2020年都不再新建煤電項目，單從電力供需的角度來說，現有裝機容量可以通過優化調度、資源配置等手段滿足電力需求。”