以民營經(jīng)濟發(fā)達著稱的浙江，國企數(shù)量僅約占全國的2%，比重一直處在全國各省市區(qū)最低之列。然而就是這樣一個國企“輕量級選手”省份，近年來卻在資產(chǎn)、利潤總額等“關(guān)鍵指標”上位居全國前列，并以資產(chǎn)證券化推進混合所有制改革等舉措在國企改革中先聲奪人，使國企運行質(zhì)量和效率日益提高，國資布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“改”出了做優(yōu)做強做大國有企業(yè)的“浙江樣本”。

資產(chǎn)證券化推進混改

今年7月，首期規(guī)模達100億元的浙江省國企改革發(fā)展基金正式成立。這只由浙江省國有資本運營有限公司主導(dǎo)，聯(lián)合中國誠通、國新國際、工商銀行、建設(shè)銀行以及浙江民營企業(yè)聯(lián)合投資股份有限公司5家單位組建的百億級基金，目標發(fā)揮央企、地方國企、金融機構(gòu)和民營資本的聯(lián)動效應(yīng)，通過提升資產(chǎn)證券化水平、推進混合所有制改革，吸引更多社會資本參與浙江國資國企改革。

這也正是市場思維活躍的浙江，面對國資國企改革的嚴峻考題時，敢于率先探索實踐的一個縮影。十多年來，浙江努力發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，積極探索符合浙江國企實際的改革模式，率先踐行以資產(chǎn)證券化為主線推進國企混合所有制改革的新路子。

浙江物產(chǎn)中大集團是國內(nèi)最大的大宗商品流通服務(wù)集成商之一，然而作為誕生伊始就處在“沒有政策傾斜、沒有壟斷資源、沒有準入門檻”的完全競爭領(lǐng)域，改革成了企業(yè)強烈的內(nèi)生動力。

“一路走來，看著國有物資企業(yè)同行倒了一大批，我們深感國企追求基業(yè)長青必須構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。”浙江物產(chǎn)中大集團董事長王挺革說：“上市公司是股權(quán)多元的混合所有制公司的最佳形態(tài)，國有資產(chǎn)證券化是未來發(fā)展最正確的方向，因此物產(chǎn)中大明確把整體上市、借力資本市場作為改革突破口。”

2014年9月，浙江省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》明確提出“國有資產(chǎn)證券化為抓手積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。1個月后，物產(chǎn)中大啟動整體上市。2015年9月，順利實現(xiàn)整體上市，用不到一年時間完成多數(shù)企業(yè)需要兩三年的工作。“集團快速實現(xiàn)整體上市，充分體現(xiàn)出浙江的體制機制優(yōu)勢以及省委、省政府的高效科學(xué)決策。”王挺革表示，整體上市的請示僅用2個休息日就獲得省里批復(fù)，省政府1天完成總體方案12個環(huán)節(jié)的審批會簽流程、2天出具批文，這種對國企改革的高效、通力支持，讓物產(chǎn)中大創(chuàng)下國企混改上市的“浙江速度”。

整體上市后，物產(chǎn)中大運用資本紅利有效實現(xiàn)國企保值增值，上市第一年底集團總市值達389.15億元，國有市值從整體上市前的31.66億元增值到212.20億元。目前物產(chǎn)中大集團300余家成員企業(yè)中，2/3企業(yè)的國有股權(quán)低于51%，大部分成員企業(yè)由高管、經(jīng)營骨干持股，與企業(yè)結(jié)成“利益共同體”，大大激發(fā)活力。

最新出爐的2018年《財富》世界500強榜單中，物產(chǎn)中大連續(xù)第八年躋身其列，排名較上年大幅提升78位，八年來一路從484位躍升至270位。該集團營收和利潤也不斷創(chuàng)下新高，在國內(nèi)流通業(yè)上市公司競爭力排行榜首。

“事實證明，國有資產(chǎn)證券化有利于提升公司治理能力、接受社會公眾監(jiān)督、促進國有資產(chǎn)保值增值，同時也增強了國有資本的流動性，為實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。”浙江省國資委黨委書記馮波聲表示。

目前，浙江全省國資系統(tǒng)控股上市公司共38家，市值規(guī)模約6500億元，各類混合所有制企業(yè)占比超過70%，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達53.3%，5年來提高31.2個百分點。物產(chǎn)中大整體上市、浙能電力國內(nèi)首單“B股轉(zhuǎn)A股”等案例，成為我國國企混改、資產(chǎn)證券化的經(jīng)典案例。

通過混改，浙江省國有經(jīng)濟實力不斷提升，國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。截至2017年底，浙江全省共有各級國有企業(yè)8895戶，在崗職工74.5萬人，合計資產(chǎn)總額11.64萬億元，全年營業(yè)收入1.5萬億元，利潤總額1197億元，上交稅費507億元。其中省級國企資產(chǎn)總額5.22萬億元、營業(yè)收入9490億元、利潤總額897億元，分別占全省44.8%、63.1%、74.4%。國有經(jīng)濟“輕量級選手”浙江不斷釋放大能量，與民營經(jīng)濟共同構(gòu)成浙江經(jīng)濟發(fā)展熠熠生輝的“雙子星”，共生共榮。

“三宜”原則引領(lǐng)國企“瘦身健體”

2004年6月，浙江省委提出“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟中搞活國有經(jīng)濟”的要求，并強調(diào)“宜強則強、宜留則留、宜退則退”原則。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江省近15年來堅持踐行“三宜”原則，通過重組、整合、引進、退出等多種方式，穩(wěn)妥推進國資國企改革。

浙江作為海洋資源大省，擁有海域面積26萬平方公里，海岸線6715公里，其中深水岸線506公里，占全國1/3。浙江港口業(yè)雖然起步早，但寧波港、舟山港、溫州港等五大港口“各自為戰(zhàn)”，港口岸線被不同市場、行政主體多重分割，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭等問題消耗了整體對外競爭力，拖住了浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的后腿。其中，寧波港和舟山港隔水相望，共用一個錨地、航道，早在2005年底浙江省就開始規(guī)劃“寧波—舟山港”一體化發(fā)展，然而“一橫”隔在中間，兩港經(jīng)營主體終究沒有實質(zhì)性一體化。

2015年8月，浙江省委、省政府正式?jīng)Q策部署整合全省沿海港口及有關(guān)涉海涉港資源平臺，成立浙江省海港集團，去掉“寧波—舟山港”中間這“一橫”成了浙江海洋港口一體化的關(guān)鍵。浙江選擇了嚴格按照市場規(guī)則進行資本運作，按照“控股式合并”思路，先由原寧波港集團和舟山港集團通過股權(quán)等值劃轉(zhuǎn)整合組建寧波舟山港集團，再將集團凈資產(chǎn)統(tǒng)一注入省海港集團，實行“兩塊牌子、一套班子”運作。隨著嘉興港、溫州港、臺州港、義烏陸港等資產(chǎn)陸續(xù)整合注入，浙江省海港集團成為國內(nèi)第一家集約化運營管理全省海港資源的省屬國企，樹立我國港口改革的新標桿。

“宜強則強”、整合做大優(yōu)勢資源的動作，同樣發(fā)生在浙江全省機場、省屬高速公路等領(lǐng)域，打造海港、交通、機場三大省級產(chǎn)業(yè)平臺。2017年，寧波舟山港成為全球首個年吞吐量突破10億噸大港，浙江省交通集團全年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資超500億元，三大平臺全年盈利140多億元，資源整合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

另一方面，通過“宜留則留、宜退則退”原則，浙江以去產(chǎn)能為重點促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)國企“瘦身健體”。全省國企完成117戶“僵尸企業(yè)”處置，清理低效無效資產(chǎn)，推進鋼鐵、海運、煤炭等過剩產(chǎn)能化解和房地產(chǎn)去庫存。在湖州長興，浙江省唯一的大型煤礦企業(yè)長廣集團關(guān)閉礦井，浙江徹底退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。在杭州，歷經(jīng)一個甲子的杭鋼集團用150天時間全面關(guān)停400萬噸產(chǎn)能的半山鋼鐵基地，成為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級的“奇跡”。

根據(jù)“三宜”原則，浙江制定《省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實施方案》，鼓勵國有資本加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展。截至2017年底，全省國企資產(chǎn)主要分布在金融業(yè)5.11萬億元、貿(mào)易和商務(wù)服務(wù)業(yè)2.57萬億元，第三產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點，國有資本比例達到75%。省級國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚度進一步提高，分布在能源、交通、商貿(mào)物流等基礎(chǔ)和優(yōu)勢行業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額均占省屬企業(yè)總量的85%以上。

同時，為確保“三宜”原則精準落實，浙江省國資監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)完善監(jiān)管體系、提升監(jiān)管效能。目前浙江全省89個縣(市、區(qū))全部組建國資監(jiān)管機構(gòu)，形成全省三級國資聯(lián)動體制。監(jiān)管職能上加快向“管資本”轉(zhuǎn)變，成立省國資運營公司，并在省屬國企“放權(quán)”試點成立國資投資公司。

“在監(jiān)管考核上，我們尊重國企的‘個性’，實施‘一企一策’的分類考核和差異化薪酬分配，尤其注重企業(yè)的價值創(chuàng)造和提質(zhì)增效，引導(dǎo)國企從保值增值轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。”浙江省國資委考核處處長姚宏峰說。

緊抓“紅色引擎”促“國民共進”

調(diào)研中業(yè)界相關(guān)專家和干部普遍認為，浙江以混合所有制改革為突破口激揚國企活力，以市場化手段倒逼國企加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是為了促進國民共進，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在社會經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。國有企業(yè)要在發(fā)展改革中成為“排頭兵”“頂梁柱”，需要堅持兩個毫不動搖，正確把握國資國企的地位和作用，堅持做強做優(yōu)做大國企，成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

一方面，要全面加強國企黨建，打造助推國企改革發(fā)展的“紅色引擎”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。要“強根固魂”，需有效強化黨建基礎(chǔ)，保障黨組織作用發(fā)揮，提升干部隊伍建設(shè)，落實黨建工作責(zé)任。

“目前隸屬浙江省國資委黨委的基層黨組織有9100多個，黨員14.7萬人，比很多地市還要多。”馮波聲表示，浙江近年來全面加強國企黨建，提升黨建引導(dǎo)力。如完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，省屬企業(yè)黨員董事長、總經(jīng)理均擔(dān)任黨委書記、副書記。出臺全省國企黨建工作責(zé)任制實施辦法，制定責(zé)任清單，推動黨建工作主體責(zé)任落實。

另一方面，國企在功能性領(lǐng)域仍需強化控制力，服務(wù)社會發(fā)展大局。在競爭性行業(yè)大力推動混改的同時，在涉及國計民生的重要領(lǐng)域依然要強調(diào)功能性國企的控制權(quán)。據(jù)悉，目前浙江省屬國有資本在基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)集聚度超過85%，充分發(fā)揮對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，近年來投資建成電力、機場、高速公路、鐵路等領(lǐng)域一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目。浙江省能源集團發(fā)電業(yè)務(wù)占全省統(tǒng)調(diào)機組50%左右，浙江省交通集團建設(shè)高速公路營運里程占全省總里程的66%，營運鐵路里程超2500公里，蕭山機場客流量穩(wěn)居全國十大機場之列。

同時，在國資國企改革中，亟須完善組織選人用人和市場化選聘綜合機制，打造國企優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。“國企一把手十分重要，人的因素甚至是國企發(fā)展好壞的決定性因素之一。”有國資監(jiān)管人士坦言，如果安排不懂經(jīng)營、不懂業(yè)務(wù)的干部，就可能貽誤國企改革機遇。

業(yè)內(nèi)人士認為，在組織選人用人上需要更加科學(xué)，國企既要重視發(fā)掘、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家，也要結(jié)合面向市場化招聘的職業(yè)經(jīng)理人模式，提升國企高管的專業(yè)能力和創(chuàng)新活力。目前，浙江已在全國率先試點市場化選聘省屬國企副總，省國資運營公司試點市場化選聘整個運營班子，去年年底已全部到位，今年將逐步評估成效。

“以改革開放40周年為契機，浙江將進一步發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，以混改為主要突破口，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，努力在重點改革領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，將國有企業(yè)改革進行到底。”馮波聲表示。