改革開放之初，北京市的城鎮(zhèn)燃氣以人工煤氣和液化石油氣為主，且使用量很少。直到1987年，北京才開始使用天然氣，30年后，到2017年，北京市用氣量已躍升至164億立方米，用氣量在世界城市中位居第二，僅次于莫斯科。天然氣已經成為首都的“生命線”能源?；仡櫢母镩_放40周年發(fā)展歷程，以北京為縮影，北京燃氣集團董事長李雅蘭對記者講述了改革開放以來天然氣發(fā)展的一系列歷史變遷，并對當前行業(yè)發(fā)展的短板、未來發(fā)展的方向給出了她的研判和建議。

CFP/圖

從零發(fā)展為世界第二大供氣城市

中國能源報：作為城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)一線從業(yè)者，您如何評價改革開放40年來，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)經歷的這一系列變革，以及所取得的成就?

李雅蘭：回顧城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)40年的發(fā)展歷程，我覺得可以用“翻天覆地”四個字來形容。以北京市為例，“翻天覆地”的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是能源品種的變化。

1958年8月5日，北京市煤氣熱力公司成立，開始向用戶供應人工煤氣。1965年11月30日，西郊灌瓶站建成，開始向用戶供應液化石油氣。從總體上講，當時受氣源的制約，供需矛盾突出，人工煤氣、液化石油氣發(fā)展緩慢。

1987年，陜甘寧天然氣進京，開始向用戶提供天然氣，開啟了人工煤氣、液化石油氣、天然氣“三氣并舉”的時代。隨著天然氣長輸管線和城市管網的逐步建成和日益完善，天然氣逐步成為北京市的主要能源品種。

其次是能源消費結構的變化。

改革開放之初，北京市的城鎮(zhèn)燃氣使用量比較少，1979年，人工煤氣年銷售量3億立方米，液化石油氣年銷售量10萬噸。其時，北京市沒有天然氣，這種情況一直持續(xù)到1987年。到2017年，全市用氣量為164億立方米;天然氣在全市一次能源消費中的占比提高至約32%。北京市的年用氣量在世界城市中位居第二，僅次于莫斯科.天然氣已經成為首都的“生命線”能源。

最后是能源消費群體的變化。

改革開放前，特別是城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)起步階段，由于資源緊缺，“物以稀為貴”，燃氣消費群體規(guī)模有限。比如，上世紀五六十年代，北京市的人工煤氣、液化石油氣主要服務“三大一海”，即“大會堂，大使館，大飯店”和“中南海”。

改革開放后，燃氣供應能力逐步增強，特別是天然氣進京后，保障能力有了大幅度的提升。目前，天然氣已經進入千家萬戶，全市天然氣用戶已超過600萬戶，人民群眾共享了改革發(fā)展的成果。

中國能源報：是什么因素最終促成了城鎮(zhèn)燃氣主要能源品種的更替?

李雅蘭：我認為，城鎮(zhèn)燃氣由人工煤氣、液化石油氣更替為天然氣為主，是多種因素共同作用的結果。

第一，天然氣是一種優(yōu)質高效的清潔能源。

天然氣的主要成分是甲烷，具有很多優(yōu)點。一是綠色環(huán)保。天然氣是一種潔凈環(huán)保的優(yōu)質能源，不含有害物質，不產生PM2.5，燃燒時產生的二氧化碳明顯少于其他化石燃料，有利于減排，因而能從根本上改善環(huán)境質量。二是經濟實惠。天然氣比人工煤氣熱值高、燃燒效率高，而且能延長灶具的使用壽命，有利于減少用戶維修費用的支出。三是安全可靠。天然氣比重輕于空氣，易散發(fā)，不宜積聚形成爆炸性氣體，是較為安全的燃氣。

第二，環(huán)保工作為天然氣的廣泛使用創(chuàng)造了有利條件。

天然氣的使用對于中國治理大氣污染、實現(xiàn)減排目標具有重要意義。減少煤炭消費是中國實現(xiàn)空氣質量達標、實現(xiàn)減排目標的關鍵。天然氣是替代煤炭的主要清潔能源，大力發(fā)展天然氣是中國加快建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路。

多年來，整個國家建設生態(tài)文明的意識不斷增強，每個公民的環(huán)保意識不斷增強，大家都希望有一個好的生態(tài)環(huán)境，希望“天更藍、水更清、空氣更潔凈”，從國家到個人在主觀上都愿意使用清潔能源，通俗地講，就是“愿意用”天然氣。

近年來，“煤改氣”工作在全國鋪開，效果比較明顯。去年年底以來，北京市的藍天數(shù)明顯增加，市民們期望的“APEC藍”經常出現(xiàn)，“煤改氣”工作功不可沒。

第三，綜合國力和人民生活水平的提高為天然氣的廣泛使用奠定了經濟基礎。

改革開放40年來，我們的綜合國力提升了，人民群眾富裕了，為清潔能源消費提供了財力上的支持，使得大家在經濟上有能力使用天然氣，通俗地講，就是“用得起”。

第四，天然氣勘探開發(fā)及輸送能力的提高，使天然氣的廣泛使用成為可能。

改革開放40年來，總體上講，中石油等上游企業(yè)，對下游城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的保障是有力的，為整個國家的天然氣供應做出了巨大貢獻。在氣源方面，大型的油氣田陸續(xù)開采，增加了供氣能力;在長輸管線方面，管線數(shù)量不斷增加，從1997年的陜京一線，發(fā)展為二線、三線，2017年，陜京四線建成通氣，首都的天然氣供應又增加了一條“大動脈”。

40年來，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)不斷增強配氣能力建設。以北京為例，北京市建立了“五環(huán)六級七放射”的天然氣配氣體系，成為全國配氣能力最強的城市，擁有規(guī)模最大、壓力級制最復雜的天然氣管網，天然氣管線實現(xiàn)了從零公里到2.2萬公里的大跨越。

上下游企業(yè)的密切協(xié)作，保障了對天然氣用戶的安全穩(wěn)定供應，通俗地講，就是在總體上做到了天然氣“供得上”。

完成向市場經濟思維轉變

中國能源報：伴隨著城鎮(zhèn)燃氣品種的更替，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的理念發(fā)生了怎樣的變化?

李雅蘭：我認為，改革開放后，伴隨著天然氣逐步成為燃氣的主要品種，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)最大的理念上的變化是由計劃經濟思維逐步轉換為市場經濟思維，這是一個根本性的轉變。這個轉變體現(xiàn)在多個方面，全行業(yè)的市場意識、競爭意識、成本意識、風險意識、服務意識普遍增強，由此帶來了效率、效益以及服務水平的普遍提高。

中國能源報：您的工作經歷中有哪些讓您印象深刻的故事?

李雅蘭：我講三個故事。

第一個是體制改革的故事。

改革開放后，企業(yè)不斷根據市場經濟發(fā)展的要求進行自我調整、自我革命。1987年6月，為適應液化氣、天然氣的發(fā)展形勢和實施專業(yè)化管理，北京市煤氣公司拆分為天然氣公司、液化石油氣公司和煤氣公司三家企業(yè);1999年，隨著市場化改革的深入，煤氣公司、天然氣公司與石油液化氣公司徹底從北京市公用局分離出來，組建成立了北京市燃氣集團有限責任公司;自2000年開始，北京市政府對基礎設施的投資實行資本金制，40%的資本由政府出資，其余資本由企業(yè)自己想辦法，北京燃氣集團從此走上了自籌資本的道路;2001年，北京市政府徹底取消了對管道燃氣的財政補貼，北京燃氣集團逐步開始實現(xiàn)自主經營、自負盈虧;2004年，北京燃氣集團與京泰集團、北京控股有限公司進行聯(lián)合重組，改制為國有控股的公司制企業(yè);2007年5月，北京燃氣集團資產注入在香港上市的北京控股，依托海外上市公司到國際資本市場上融資，成為北京第一個走向國際資本市場的公用事業(yè)企業(yè)。總之，體制改革后，企業(yè)苦練內功，充分發(fā)掘自身潛力，實現(xiàn)了自負盈虧，效益逐年提高，成為公用事業(yè)企業(yè)改革的成功典范。

第二個是艱苦奮斗的故事。

北京燃氣集團是國有企業(yè)，60年來，黨委團結領導廣大員工艱苦奮斗，完成了許多重大任務。比如，1988年至2006年，我們組織廣大員工，挨家挨戶進行宣傳動員，進行了百萬用戶人工煤氣置換工程。再比如，我們積極落實“清潔空氣行動計劃”，2017年，動員組織廣大員工披星戴月、加班加點、埋頭苦干，僅用了8個多月的時間，完成了328個村約12.6萬戶的“煤改氣”工程,管線總長3482公里，調壓站(箱)420座(個)。同時，我們還完成了50項鍋爐煤改氣工程，建設管線88公里;完成24項鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程，建設管線106公里。經過艱苦努力，北京市基本上實現(xiàn)了平原地區(qū)的“無煤化”，我們?yōu)槭锥嫉拇髿馕廴局卫碜龀隽酥匾暙I。

第三個是持續(xù)努力的故事。

原北京市公用局局長周昌熙老先生，從上個世紀五六十年代開始，就一直為中國燃氣事業(yè)的發(fā)展執(zhí)著奉獻。老先生有個心愿，就是希望有一天能在中國召開世界燃氣大會。經過幾代人的持續(xù)努力，去年，我們爭取到了這個機會，第29屆世界燃氣大會2024年將在北京召開。老先生聽到這個消息后非常高興，表示到時候坐著輪椅也要去看看。首都燃氣事業(yè)就像是一場接力賽，每代人都努力跑好自己手中的這一棒，今天的成就凝聚了幾代人的心血，是大家共同持續(xù)努力的結果。

應急儲氣能力建設是當務之急

中國能源報：您認為，天然氣行業(yè)未來會呈現(xiàn)出什么樣的格局?

李雅蘭：一是全球范圍內天然氣將長期呈現(xiàn)“供大于求”的格局，全球天然氣行業(yè)將實現(xiàn)較長時期的發(fā)展，亞洲特別是中國將成為發(fā)展的主要引擎。

據統(tǒng)計，世界常規(guī)天然氣可采資源量為567.5萬億立方米，非常規(guī)天然氣可采資源量為583.9萬億立方米。目前，全球天然氣年消費3.6萬億立方米，總體上“供大于求”。

據預測，2030年前，天然氣將在一次能源消費中與煤和石油并駕齊驅。到2050年，世界能源需求將增加60%，但煤炭和石油消費將處于逐步下降趨勢，天然氣的高峰期持續(xù)時間較長，非常規(guī)天然氣的出現(xiàn)和大發(fā)展必將支撐天然氣持續(xù)快速發(fā)展，最終超過石油，成為世界第一大消費能源。

亞洲，特別是中國的天然氣市場是全球最具潛力的市場，將成為世界天然氣發(fā)展的主要動力。根據國際能源署的相關報告，未來五年，全球天然氣需求預計將以每年1.6%的速度增長，其中，中國將占這一增量的40%。

二是全球天然氣貿易將日趨活躍。

隨著液化天然氣(LNG)生產、儲存、運輸技術的成熟，以及跨國天然氣長輸管線陸續(xù)建成投產，天然氣不再是區(qū)域性能源，而是像石油一樣成為全球性能源。天然氣貿易將越來越活躍，中國企業(yè)在國際上采購LNG數(shù)量也會逐年增多。

三是中國天然氣行業(yè)將迎來較長時期的大發(fā)展。

從2000年到2017年，中國對天然氣的需求量大幅增加，年均增長約15%以上，天然氣在中國能源消費結構中占比從3%增長到7.2%。但與世界平均占比約24%相比，中國天然氣仍有較大的發(fā)展空間。

近年來，隨著生態(tài)文明建設步伐的加快，中國政府出臺了許多鼓勵天然氣發(fā)展的政策，“煤改氣”工作成效明顯。2018年以來，全社會加快天然氣產供儲銷體系建設，著力“補短板”，加大天然氣應急儲備能力建設的工作力度。政府的支持和全社會的努力，將為中國天然氣行業(yè)大發(fā)展提供堅實的基礎。

中國能源報：在國際天然氣供需寬松的大背景下，國內卻呈現(xiàn)出天然氣氣源持續(xù)緊缺、氣價大幅上升的發(fā)展窘境。導致這一局面的原因有哪些?預計供應緊張狀況將持續(xù)多長時間?

李雅蘭：從天然氣體系來講，我認為，主要原因是應急儲氣能力建設不足，這成為天然氣保障的短板和瓶頸。當然，也有其他一些原因，如天然氣市場化程度應該進一步提高等，但當前的主要原因還是應急儲氣能力建設不足。

2017年是近來年供氣形勢最為緊張的一年，國家、地方政府、企業(yè)都很重視，2018年做了大量的工作，采取了一些有針對性的措施。根據各方面的信息綜合判斷，預計2018年天然氣冬供形勢將比2017年有所改善，但仍有可能在一定程度上出現(xiàn)緊張局面。主要是因為天然氣應急儲氣工程剛開始啟動，離建成投產還有幾年時間;天然氣供給能力會有所增加，但“清潔空氣行動”仍將持續(xù)，“煤改氣”工作仍將持續(xù)，天然氣需求量也會增加。因此，大家仍然需要提前做好應急預案和準備工作。

預計從2019年開始，供氣緊張的局面會得到初步緩解，主要的有利因素是中俄東線2019年將建成投產，國外管道天然氣資源的供給將會增加。

根據國家要求，2020年供暖季前，地方政府至少形成不低于保障本行政區(qū)日均3天用氣量的應急儲備能力;2020年底前，城市燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的應急儲備能力。如果各地區(qū)都能按期完成天然氣應急儲備能力建設，預計從2020年開始，供氣緊張局面會大幅度緩解。預計到2023年，供氣緊張問題會從根本上得到解決。

中國能源報：對于這一矛盾的解決，您有何建議?

李雅蘭：從近期來看，應急儲氣能力建設是當務之急。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)規(guī)模和資金有限，而且應急儲氣能力建設本質上不是投資項目，而是基礎設施建設項目，因此，建議各級政府加大對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的財政支持力度，并建立健全合理的順價機制，只有這樣，應急儲氣能力建設的指標任務才能順利完成。

從中長期來看，建議政府進一步加快能源領域的市場化改革步伐，充分激發(fā)市場活力，鼓勵天然氣全產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的競爭，調動各環(huán)節(jié)企業(yè)的積極性，使全行業(yè)降低成本、提高效率，實現(xiàn)高質量的發(fā)展。