又一個省份要對自備電廠實施征收交叉補貼。

山東省物價局、山東省經信委9月14日發布《關于完善自備電廠價格政策的通知(魯價格一發〔2018〕115號)》(下稱《通知》)，提出自備電廠企業應按自發自用電量繳納政策性交叉補貼，標準為每千瓦時0.1016元。

值得關注的是，《通知》稱，上述政策的執行，2018年7月1日-2019年12月31日作為過渡期，過渡期標準暫按每千瓦時0.05元執行。

改革又進了一步

《通知》還顯示，山東省的自備電廠還需要繳納政府性基金和系統備用費。其中，政府性基金按同期目錄銷售電價表中征收標準執行，而系統備用費則繼續按原標準向并網自備電廠自發自用電量收取。

此外，《通知》還完善了自備電廠機組上網電價政策，具體包括上網電價和環保電價。其中，上網電價按山東省燃煤機組標桿上網電價(不含脫硫、脫硝、除塵電價)自2018年7月1日起執行;并網自備電廠機組脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環保設施驗收合格的，與公用機組執行相同的環保電價政策，并在2018年7月1日起執行。

第一財經記者注意到，山東是中國對自備電廠實施征收交叉補貼的又一個省份。在此之前，吉林省物價局8月1日發布《關于第三批降低我省一般工商業電價有關事項的通知》(吉省價格〔2018〕134號)，提出自7月1日起，企業燃煤自備電廠每月要按自發自用電量繳納政策性交叉補貼，征收標準為每千瓦時0.15元。

山東省物價局、山東省經信委在《通知》中稱，《通知》的目的是為深化電力體制改革，規范電力市場秩序，加強企業自備電廠管理，進一步完善自備電廠價格政策。

“這意味著中國電力體制改革又進了一步。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者采訪時說，這是有史以來，山東首次對自備電廠實施征收交叉補貼，其核心是有利于促進市場的公平競爭。

自備電廠的發電成本遠低于從電網企業購電的價格。與此同時，自備電廠因“未公平承擔社會責任”“加劇環境污染”等問題一直備受詬病。“自備電廠不能只享受低電價的好處而不盡環保等社會責任。”林伯強表示，擁有自備電廠的企業必須與其他工商業電力用戶一樣承擔政策性交叉補貼。

“我覺得這(自備電廠不繳納政策性交叉補貼)是不公平的。”廣東某國有發電企業的一位內部人士對第一財經記者表示。

不過，這種現象將逐漸得到改觀。第一財經記者對已經公開的資料梳理發現，目前，山東、吉林、廣東、湖南、安徽、寧夏等省區已經出臺了相關的政策，鼓勵自備電廠在公平承擔發電企業社會責任、承擔國家依法合規設立的政府性基金以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼可以參與電力市場交易。

自備電廠規范化未來將被逐漸解決

作為新一輪電力體制改革中的重點之一，自備電廠領域的改革進展相比其他領域并不突出。然而，自備電廠作為中國火電行業重點組成部分，對其進行同等規范性管理的重要性不容忽視。

中國在2015年啟動的第二輪電力體制改革后，同時也發布了《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》(下稱《指導意見》)等改革的配套文件。但直到2018年，《指導意見》才得到很好的落實。

“這其中涉及的利益太大”，林伯強說，“過程異常復雜。”

在此之前，從2017年開始，國家發改委等五部委對新疆、山東、內蒙古、江蘇、廣西和甘肅6個自備電廠裝機規模較大的省(區)對自備電廠的基本情況進行督查，該輪督查的主要內容包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔社會責任情況及燃煤自備電廠的達標排放等情況。

國家發改委數據顯示，截至2016年底，全國企業自備電廠裝機容量已超過1.42億千瓦，較2015年大幅增長16%，占全國電力總裝機的8.6%。其中，自備煤電裝機容量1.15億千瓦，占全部自備裝機總容量的81%。

而從自備電廠的類型來看，自備煤電機組裝機容量1.15億千瓦，占全部自備機組裝機總容量的81%;從自備電廠的區域分布來看，新疆與山東兩省自備電廠規模名列前茅，規模約為6000萬千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業。

其中，燃煤自備電廠代表性企業有山東省的魏橋集團和信發集團等。這兩大集團均通過自行發電、調度、運行、供電，為其內部的紡織和鋁業企業以及周邊的其他企業提供相對較低電力。

自備電廠規模化發展是從上個世紀八九十年代開始的。當時，在電力供應不足和電價高企的歷史背景下，工業企業自發建立了自備電廠，并從中獲得了較為廉價的電力。但自備電廠在發展過程中也存在不可忽略的問題。

比如，2017年，國家能源局南方能監局公布的《廣西燃煤自備電廠建設運營情況監管報告》顯示，廣西部分自備電廠存在審批手續不完備、易地建設報廢機組、能耗偏高、環保設施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發電業務許可證并網運行等問題。

關鍵的是，廣西并非個案。林伯強說，這種情況全國不少，但未來將逐漸得到妥善的解決。