東北是新中國第一個工業基地，也是國企重鎮。 幾十年來，這里源源不斷輸出的人才、裝備走向全國各地，支撐了中國完整工業體系的形成。

（「東北國企突圍」上篇 困境與變局 來源：《國資報告》雜志2018年第8期作者：原詩萌 ）

然而，改革開放以來，東北經濟卻數次遭遇了挑戰。上世紀90年代初，曾出現過經濟失速的“東北現象”，近年來，東北現象再次出現，山海關，也似乎成為東北和其他區域的阻隔。有人說，投資不過山海關。

東北怎么辦?

解決問題的前提，是對問題有更全面、更深刻的認識。長期以來，圍繞東北經濟和國企改革的討論很多，但仍有一些問題需要進一步厘清。《國資報告》多名記者歷時數月，爬梳資料，現場采訪，多方求證，試圖找到答案。

說起建國初期的東北，人們的腦海中往往會浮現出這樣的景象：高爐林立，煙囪直聳入云，紅磚搭建的廠房內設備轟鳴，工人緊張而忙碌地進行著操作;山林中，滿載木材和煤炭的火車，噴吐著蒸汽呼嘯而過……上世紀50年代，東北地區擁有25%以上的工業產值，43%的鐵路里程，“一五”期間，東北地區重點建設項目占全國30%以上，是當之無愧的新中國“工業搖籃”。

然而，近些年的東北，卻被貼上了種種負面的標簽——投資不過山海關，重工業靠燒烤，輕工業靠喊麥，雪鄉宰客、企業家視頻控訴……在許多人眼中，東北日益成為衰退、保守和落后的代名詞。

東北經濟的數據也不樂觀。雖然在經濟增速換擋、供給側結構性改革背景下，中國GDP的增速有所降低，但東北經濟的失速仍讓人驚心。國家統計局的數據顯示，從2013年起，東北三省GDP的增速始終位居全國后10位，2014-2015年更是位居后5位，2015-2016年，遼寧的GDP增速則連續兩年全國墊底。這一現狀被媒體稱之為“新東北現象”。

更讓人擔憂的是，東北的經濟問題并非短期問題，而是長期現象。上世紀90年代初，東北就曾因經濟增速驟然放緩的問題引起關注，并被命名為“東北現象”。此后，雖然東北歷經改革、脫困與振興，然而，其地區生產總值占全國的比重卻進一步下降，不僅與東部地區差距拉大，還被中部、西部省份逐漸趕超。

在東北經濟失速之下，東北國有企業的發展亦遭遇挑戰。2010年以來，東北制藥連年巨額虧損,員工士氣低落，企業舉步維艱。2012年開始，龍煤集團連續多年虧損。2016年，東北特鋼發生債務違約，并最終被破產重組。從各省國企的總體情況看，據《中國國有資產監督管理年鑒》(以下簡稱《年鑒》)統計，2013-2015年，黑龍江國有資本保值增值率均低于100%，出現連續減值。2013年，吉林省國資委全資及控股企業出現營收、利潤雙雙下降，2015年，前述兩項指標再次下降，國有資本保值增值率為98.4%。2015年，遼寧國有資本經營積累小于經營減值，保值增值率由2014年的100.5%降為98.6%。

2013年以來，部分在東北的中央企業亦陷入困境。據《年鑒》統計，2013年，哈電集團出現營收、利潤雙雙下降，中國一重2014年出現虧損，2015年虧損進一步擴大，2015年，一汽集團營業收入、利潤總額下降幅度均超過20%。

不過，《國資報告》在調研中發現，東北經濟雖然問題深重，但新的改變正在發生，國企改革則是東北振興的“重頭戲”。2016年出臺的《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，進一步推進國資國企改革。2017年10月，國務院辦公廳印發了十八大以來首個區域性國企改革方案——《加快推進東北地區國有企業改革專項工作方案》。東北三省政府也出臺了相關配套方案，并積極貫徹執行。

如今，在多方努力之下，從兼并重組到混合所有制改革，從處置僵尸企業到管理模式變革，東北的國企改革發展正呈現出一系列亮點。哈電集團、中國一重集團、吉林石化、東北制藥等央企、國企更是直面問題，積極作為，不僅實現了改革脫困，也提振了整個東北地區的改革信心。

在當前中國經濟增速放緩和新舊動能轉換背景下，東北如何實現完善國有企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，使國企成為東北老工業基地振興的重要支撐力量，還將繼續考驗政府和企業管理者的智慧。

“失速”的東北經濟

近年來，中國經濟增速逐漸回落，2012-2016年的GDP增速分別為：7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%。中國經濟告別了過去30多年平均10%以上的高速增長，進入新常態。

2014年11月，習近平總書記在APEC工商領導人峰會上指出，中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

就在人們圍繞新常態概念進行討論之時，東北地區繼上世紀90年代初之后，再次出現經濟增速明顯放緩的現象，被稱為“新東北現象”。2012年時，東北三省中尚有吉林以12%的GDP增速排名全國第11位(黑龍江、遼寧排名23、26位)，2013年以后，東北三省的GDP增速則全部位居全國后10名，其中，2014、2015年的排名更是位居全國后5名，2015、2016年，東北經濟規模最大的遼寧省，以3.0%、-2.5%的GDP增速連續兩年全國墊底。

再從GDP總量來看，2012年，遼寧GDP的全國排名是第7位，2016年則滑落至第14位，被四川、湖北、湖南、福建、上海、北京、安徽超越。2012年，黑龍江GDP的全國排名是第17位，2016年則滑落至21位，被江西、廣西、天津、重慶超越。

2013年以來東北地區的經濟失速，固然與經濟周期變化及煤炭、石油、冶金等行業的波動有關，不過記者梳理歷史數據發現，上世紀90年代以來，東北地區雖然歷經改革、脫困和振興，然而，其地區生產總值占全國比重卻進一步下降，不僅與東部地區差距拉大，而且還面臨著中部、西部省份趕超的挑戰。因此，東北經濟失速并非短期問題，而是長期現象。

據國家統計局數據，1993年以來，東北三省地區生產總值占全國的比重出現不同程度下滑，其中，遼寧下滑最多，1993年為5.64%，2003年為4.37%，2013年有所回升，為4.57%，但2016年降為2.99%。其次為黑龍江。1993年，黑龍江地區生產總值占全國比例為3.36%，2003年降為3.23%，2013年降為2.43%，

2016年則進一步降為2.07%。吉林的降幅相對較小，1993年時占比為2.01%，2016年占比為1.99%。

將東北三省的地區生產總值統一進行計算，亦呈現下滑趨勢。1993年，東北三省地區生產總值占全國的比例為11.01%，2003年占比下降為9.53%，2013年降為9.19%，2016年則降為7.05%。

相比之下，華東的山東，華南的廣東，中部的安徽、湖北，西北的陜西，西南的四川，占比均呈上升趨勢。比如，山東地區生產總值占全國的比例，由1993年的7.77%，上升到2016年的9.15%，廣東由1993年的9.73%，上升到2016年的10.87。值得注意的是，山東、廣東一省的地區生產總值，已經超過東北三省的總和。

陜西的地區生產總值占全國的比例，從1993年的1.90%，上升到2016年的2.61%，四川的地區生產總值占全國的比例，從1993年的4.17%，上升到2016年的4.43%。中部的湖北，從1993年的3.72%，上升到2016年的4.39%，安徽從1993年的2.91%，上升到2016年的3.23%。

東北振興研究院副院長李凱援引數據指出，1978年，東北經濟占全國的比例是13.98%，2015年則降為8.03%。紅線在緩慢、頑強地向下，并且不受阻攔，這個現象非常值得深思，背后一定有更深刻的長期性的原因。

國企面臨重重挑戰

在東北經濟失速之下，東北國有企業的發展也面臨諸多挑戰。

2010年以來，東北制藥連年巨額虧損，員工士氣低落，企業舉步維艱。2012年開始，龍煤集團連續多年虧損。2016年3月12日，黑龍江省省長陸昊在北京主持召開龍煤集團脫困發展工作專題會議表示，由于多年歷史積累問題，龍煤集團萬噸采煤用工是全國平均水平的3倍，導致人員富余和分布不合理，企業嚴重虧損導致現金流消耗，拖欠職工工資、稅收和企業應上繳的各類保險，不少職工生活遇到困難。此外，2016年，東北特鋼發生多起債券違約，并最終被破產重組。

再從各省國企的總體情況來看，黑龍江由于地方國有企業中煤炭等資源企業資產占比較大，非煤企業比重較小，因而受煤炭等資源價格銷售雙下行影響較大。據《年鑒》數據，2013年，黑龍江全省地方國有企業實現營業收入1392億元，較上年減少2.8%，實現利潤總額-4266萬元，較上年減少32.6億元，減幅為100.5%。2014年，黑龍江地方國有企業營收和利潤總額進一步下降。2015年，黑龍江地方國有企業較上年減虧21億元，減虧幅度為53.8%，但利潤總額仍為-18億元。2013-2015年，黑龍江國有企業保值增值率也連續三年低于100%，且呈現持續下滑趨勢，分別為99.7%、98.9%、98.07%。

與黑龍江類似，2013年，吉林省國資委出資企業受宏觀經濟下行、相關行業產能過剩，以及流動性緊張和要素價格上升等因素影響，生產經營異常困難。截至2013年底，13戶全資及控股企業實現營業收入365.3億元，同比下降7.8%，實現利潤總額9.7億元，同比下降37.8%，國有資本保值增值率為98.69%。2014年，情況略有好轉，吉林省國資委13戶全資及控股企業雖然營收再次下降9.4%，但實現利潤15.2億元，增利5.5億元，國有資本保值增值率提升為103.9%。不過，2015年，13戶全資及控股企業再次出現營收和利潤雙雙下降，其中營收下降5.1%，利潤則由上年的15.2億元，下降為-34.6億元，國有資本保值增值率也降為98.4%。

與黑龍江、吉林的情況略有不同，2013-2014年，遼寧國有資本保值增值率均在100%以上，分別為101.1%和100.5%。不過，2015年，遼寧國有資本保值增值率亦降為98.6%。

中央企業對于東北的國有經濟乃至地方經濟，具有舉足輕重的作用。以吉林省為例，據《2016吉林統計年鑒》數據，2015年，吉林省規模以上工業企業中，地方國有企業44家，產值153.8億，中央企業22家，產值3784.7億，地方國企的產值僅為中央企業產值的4%。

遼寧規模以上工業企業中，央企產值所占比重也較高。據《2016遼寧統計年鑒》數據，2015年，遼寧規模以上工業企業中，地方國有企業85家，產值172.11億元，中央企業28家，產值660.25億元，地方國有企業產值為中央企業產值的26.1%。

黑龍江規模以上工業企業中，央企產值和地方國企產值的比例，并未像吉林、遼寧一樣懸殊，不過，據《2016黑龍江統計年鑒》，2012年以來，黑龍江規模以上工業企業中，央企產值始終高于地方國企產值。2015年，黑龍江規模以上工業企業中，地方國企產值為243.5億元，央企產值為300.7億元，前者為后者的81.0%。

遼寧省社科院副院長梁啟東指出，東北三省其實是央企大省。“東北央企的特點是數量多、領域廣、塊頭大、投資多。可謂是無處不在，地位舉足輕重。”

不過，2013年以來，部分在東北的央企也遭遇了挑戰。哈電集團和中國一重均為總部在黑龍江的央企。2013年，哈電集團營收為241億元，較上年下降21.5%，利潤總額19億元，較上年下降44.44%，國有資本保值增值率為105.37，較上年減少2.23個百分點。2014年，哈電集團雖然規模指標回升，營收增長11.1%，為267.5億元，但效益指標大幅回落，利潤總額為0.4億元，較上年下降95.6%。國有資本保值增值率也降為97.9%，比上年減少7.5個百分點。

2014年，中國一重出現營收和利潤雙雙下降，其中營收73.20億元，同比下降12.53%，凈利潤-1.52億元，同比下降547.06%，國有資本保值增值率為98.84，比上年減少1.33個百分點。2015年，中國一重營收進一步下降，為50.12億元，同比減少31.53%，虧損則從2014年的1.52億元，擴大到17.20億元。

一汽集團為總部在吉林的央企。2015年，吉林規模以上工業主營業務收入為22321.96億元，而一汽集團2015年的營收為3950.0億元，占比高達17.7%，在吉林經濟中的地位可見一斑。2013-2014年，一汽集團的營收和利潤均處于增長態勢，國有資本保值增值率也分別為118%和123.2%。不過，2015年，一汽集團相關經濟指標出現下滑，其中營收為3950.0億元，同比下降20.1%，利潤總額為450億元，同比下降25.9%，凈利潤348.0億元，同比下降22%。

梁啟東援引數據指出，2013年東北地區國有大中型企業資產規模占規模以上工業企業總資產的51.6%，但其主營業務收入和利潤僅分別占32%和30.7%，資產規模與市場控制規模和利潤水平明顯不匹配。

“邊緣化”的尷尬

值得注意的是，與東北經濟類似，東北地區的國有企業，不僅在近年來的發展中遭遇了挑戰，從長期來看，亦呈現出被東部地區省份拉大差距，和被中部、西部省份逐漸趕超。

東北三省中，國有資產規模最大的是遼寧。據《年鑒》數據，2003年，遼寧國有資產總額為5184.4億元，同年，山東為7490.7億元，廣東為10379.7億元，陜西為2401.2億元，四川為3521.4億元。遼寧低于山東、廣東，高于陜西、四川。

2015年，遼寧國有企業資產總額為12898.0億元，同年，山東為32947.9億元，廣東為61168.4億元，四川為33737.7億元，陜西為20464.7億元。遼寧不僅與山東、廣東的差距進一步拉大，而且被四川、陜西趕超。

從各省的國有控股工業企業主營業務收入來看，據國家統計局數據，1999年，遼寧國有控股工業企業主營業務收入為2343.62億元，同年，山東為3796.59億元，比遼寧高62.0%，廣東為3153.04億元，比遼寧高34.5%。2013年，遼寧國有控股工業企業主營業務收入為12256.8億元，同年，山東為22140.91億元，比遼寧高80.6%，廣東為17097.7億元，比遼寧高39.5%，呈現出差距越來越大的態勢。

再以中部和西部的省份為例。1999年，安徽國有控股工業企業主營業務收入為1006.99億元，小于黑、吉、遼三省。不過，到2003年時，安徽已超過吉林、黑龍江，2016年超越遼寧。

1999年，陜西國有控股工業企業主營業務收入為738.34億元，不僅明顯小于遼寧，也小于吉林、黑龍江。不過，到2006年時，陜西超越吉林，2009年，陜西超越黑龍江，2015年，陜西則超越遼寧，從而全面超越了東三省。

從效益指標看，2000年到2016年這16年間，東北三省的國有控股工業企業虧損率始終高于山東省，2001年以來，高于湖北、四川，2004以來，則高于廣東。2000-2006年，陜西的國有控股工業企業虧損率一直高于東北三省，2006年時，陜西虧損率一度達到44.65%，同年，遼寧為34.21%，吉林為38.94%，黑龍江為37.52%。不過，此后陜西的虧損率持續下降，2010年之后，陜西的虧損率持續低于東北三省。

東北“痼疾”

上世紀50年代，東北擁有25%以上的工業產值，43%的鐵路里程，及“一五”期間30%以上重點建設項目。然而，今天的東北，卻面臨著經濟“失速”和國企困局，且在全國經濟和國企格局中日益邊緣化，東北究竟怎么了?

這還要從上世紀90年代初的“東北現象”說起。東北師范大學城市與環境科學學院教授丁四保的研究指出從上世紀80年代開始，東北地區發展的多個條件就發生了根本性變化，從曾經的優勢轉變成了劣勢。

首先，東北地區資源稟賦的性質發生了根本變化。丁四保指出

第一，東北部分礦產資源在長期開采中走向枯竭，森林資源的過度開采使其生長量小于采伐量，以自然資源開采為主導產業的眾多城市和地區遇到危機，且沒有受到應有的重視，最終釀成大面積的和難以解決的“資源枯竭地區”問題。

第二，在產業結構高級化進程中，擁有豐富資金、技術和信息等“主導資源”的地區可以通過“貿易”獲得足夠自然資源的供給，自然資源的稟賦對于一個地區來說只是一種依附性資源，東北地區的以自然資源為主的稟賦成為一種過時的資源構成。

其次，地區地理位置的性質發生了變化。丁四保指出，改革開放以來，東南沿海地區相對于東亞和世界經濟發展的地理格局，地理位置的優越性越來越明顯，而地處東北亞的東北地區，已不再可能依靠俄羅斯、蒙古、朝鮮的國際關系獲得足夠的“開放推動”。

第三，我國經濟體制的轉換，使得東北地區賴以成長的制度環境發生了根本性變化，并且需要比其他地區承受更多的轉換成本。丁四保指出，計劃經濟為東北地區留下了特別多的國有大中型企業，東北地區為建立現代企業和制度要付出比其他地區多得多的成本。另外，當南方各個地區開始全面發展多種所有制的工業經濟的時候，東北地區的國有企業由于國內的賣方市場并沒有結束而受到國家計劃的要求和相應保護，而當國家完全取消計劃和保護時，東北地區的企業面臨的是一個全面的買方市場，企業必須付出更艱辛的努力才能適應這個市場。

由于上述發展的不利因素在東北地區更為集中、嚴重和復雜，因此，從上世紀90年代至今，雖然東北歷經改革、脫困和振興，但發展的不利因素始終未能徹底解決，并最終演變成了東北的經濟和國有企業在全國相對地位逐漸邊緣化，被東部地區拉大差距，被中部、西部省份趕超的局面。

對于東北經濟需要解決的長期問題，李凱的概括是：靠投資拉動的增長方式向消費、投資、出口均衡增長方式轉變的問題，以重化工業為主的產業結構向輕、重工業和服務業均衡結構調整的問題，以國有企業為主的市場主體向國有、民營均衡市場主體轉變的問題，對外開放與產業結構調整和民營經濟發展結合不利的問題，及政府自身治理及其對營商環境的影響問題等。

《意見》也指出，(東北)市場化程度不高，國有企業活力仍然不足，民營經濟發展不充分;科技與經濟發展融合不夠，偏資源型、傳統型、重化工型的產業結構和產品結構不適應市場變化，新興產業發展偏慢;資源枯竭、產業衰退、結構單一地區(城市)轉型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大;思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經濟發展新常態的適應引領能力有待進一步加強。

在市場化發展方面，記者對東北三省及其他省份規模以上工業企業營收中國企所占比例進行了統計。統計顯示，從2003年到2013年，各省國有控股工業企業主營業務收入的占比均呈現下降趨勢，私企則呈現上升趨勢。東北三省中，遼寧幅度最大，國有控股工業企業主營業務收入占比從61.3%下降為23.78%，私營工業企業則從8.38%上升到46.38%。吉林從2003年的78.57%降為38.39%，黑龍江從2003年的80.76%降為2013年的48.96%。相比之下，2013年，山東國有控股工業企業主營業務收入的占比為23.09%，廣東為21.87%。

再從2017年中國民企500強來看，廣東上榜60家，排名第3，山東上榜57家，排名第4，遼寧上榜6家，排名第16，吉林、黑龍江上榜2家，僅高于廣西壯族自治區。

此外，中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯等發布的《中國市場化八年進程報告》，對各省市場化指數進行了評分和排名。報告顯示，2014年，遼寧市場化指數排名第12位，吉林第18位，黑龍江第20位，遼寧、吉林較2008年均呈下降趨勢，黑龍江持平。

資源稟賦方面，2008、2009、2011年，國家分三批確定了69個資源枯竭型城市(縣、區)，其中，黑龍江為11個，全國居首，遼寧、吉林分別為7個，次于內蒙古，并列第3。

產業結構方面，李凱將東北的產業結構與全國產業結構演進特征進行了比較，發現東北地區產業結構長期以來表現出與全國整體產業結構變化相偏離的趨勢。第一，東北支柱產業與全國支柱產業整體結構的偏離。以全國規模排名前8的行業為例，其中計算機、通訊和電子設備制造業，電器機械及器材制造業按規模排名分別為第一和第五，也是規模第一和第三的消費品制造業。東北地區在這兩個產業中所占比重僅為1.19%和4.04%，相比較而言，廣東為31.3%和17.67%，江蘇為20.34%和23.07%。東北產業結構與全國產業結構的演進特征形成鮮明對比。

第二是東北地區支柱產業內部結構的偏離。李凱指出，東北地區支柱產業中，重工業行業占據主導地位，工業產品生產占據主導地位。其主要產業包括汽車，黑色金屬冶煉及壓延加工業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，非金屬礦物制品業，化學原料及化學制品制造業，通用設備制造業等，除汽車之外缺少大規模消費品生產行業。

第三，東北比較優勢產業的偏離。李凱指出，東北地區的比較優勢產業大多為傳統產業，其中工業能源與原材料產業優勢最大。但從全國范圍來看，東北地區的比較優勢產業排名靠后，市場規模相對較小，東北地區開采輔助活動占全國比例為30.46%，但其市場規模僅為2099億元，居于38位，行業排名靠后。

第四是高技術產業結構的偏離。李凱指出，東北地區的高技術企業數僅占全國高技術企業數的5%左右，且呈下降趨勢。在高技術領域，也表現出其結構的偏離現象，例如東北地區航空航天制造業所占全國比例較大，為13.36%，但航空航天制造業的整體市場規模較小，僅有3028億元。而電子通信制造業的市場規模是其22倍，東北在其中所占比例很小，甚至可以忽略。

問題何解?

李凱指出，東北經濟的上述問題，在很大程度上是交織在一起的，因而解決起來更為復雜和困難。比如，東北的產業結構以重工業、工業品為主，就更適合國有經濟來發展，民營經濟因此發展緩慢。同時，這些產業所生產的產品，對外程度相對較差，出口較少，因此，東北地區的外向型經濟發展程度就比較低。

而2013年以來東北出現的經濟下行壓力增大，部分行業和企業生產經營困難，是長期以來未能徹底解決的體制機制、產業結構、經濟結構問題，在經濟新常態下的進一步暴露和體現。

對于上述“痼疾”，中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧指出，東北三省需要認真分析本省在產業結構、體制機制方面存在的具體短板，因地制宜，精準施策。

對于遼寧省而言，推進產業結構調整的關鍵應是防范制造業快速衰退風險，在裝備制造業轉型升級上求得突破。

對于黑龍江省而言，推進產業結構調整的關鍵應是努力破除“資源詛咒”，進一步推進工業化進程。

對于吉林省而言，推進產業結構調整的關鍵應是改變經濟結構雙重“一柱擎天”問題，加快建設現代產業體系。

李凱強調，關于東北振興，過去是按照國家產業布局的視角制定東北的產業政策，現在則應該著眼于區域振興的目標，研究和制定區域政策下的產業政策。“東北的產業政策，不只是中央各部委要考慮，東北自己也要考慮，不要只是機械地執行中央的產業政策，而應該在全面振興的視角下，將國家層面的產業布局，和東北地區的產業政策做好平衡。”

具體策略方面，李凱分析認為，從東北當前的產業結構來看，偏向于重工業，輕工業較小;輕工業中，高科技產品和消費品也較少。而改革開放以來中國發展起來的許多成熟產業，如手機、電腦等高技術領域的成熟產業，家電等消費品中的成熟產業，東北在很大程度上是缺位的。 這個問題非常重要，產業結構會影響到就業結構，影響到一個地區的人才結構和人口結構，也影響到地區的活力，影響到創新創業，是個核心問題。而倡導發展輕工業和消費品產業，對東北的中小型城市和縣域經濟，是非常有利的。這不僅可以改變東北的產業結構，也可以改善東北經濟的區域結構。

因此，在李凱看來，東北地區應該形成以重化工業為特色，兼顧輕工業和消費品工業的產業結構，在相對均衡的產業結構基礎上，找到傳統產業轉型升級和新興產業發展的突破口，為東北老工業基地找到未來發展支撐。

國務院發展研究中心副研究員賈珅則強調，不應把所有問題都歸咎于體制機制、發展環境等因素，必須深刻分析和反思政策操作層面的失誤和不足。三省近年經濟發展出現問題，絕不單純是體制原因造成的，政策操作層面責任不能回避。上一輪東北振興戰略實施過程中，一些地方如果能夠把中央給予的政策、資源支持有效用于增強區域發展能力，做強實體經濟，而不是去搞房地產等短期項目，不至于陷入今天的發展困境。新一輪振興東北政策要發揮更加有效的作用，政策執行層面的問題也需要研究清楚。

國企改革是“重頭戲”

鑒于國有企業在東北地區經濟中的地位和比重，及在技術、產品、人才方面的實力和優勢，在東北振興過程中，國企改革無疑是“重頭戲”。《意見》也指出，深化國有企業改革，完善國有企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，使其成為東北老工業基地振興的重要支撐力量。

2017年10月，國務院辦公廳又印發了《加快推進東北地區國有企業改革專項工作方案》。今年4月，國資委主任肖亞慶在黑龍江調研時指出，該方案是黨的十八以來出臺的第一個區域性國企改革專項文件，充分體現了黨中央、國務院對東北地區國企改革的高度重視，國務院國資委正在積極推動落實《東北方案》各項任務，要以此為契機，著力在結構調整、轉型升級、擴大對外開發、轉換企業經營機制、集聚人才和弘揚企業家精神，以及解決企業歷史遺留問題上下功夫，盡快在國有企業改革的重點領域、關鍵環節上取得突破。

“要撲下身子抓落實，進一步增強改革的針對性，充分發揮企業推動改革的積極性，積極發揮中央企業引領帶動作用，堅定不移全面從嚴加強黨的建設，堅決打贏東北國有企業改革攻堅戰。”肖亞慶說。

今年1月，國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程表示，將推動落實《加快推進東北地區國有企業改革專項工作方案》，開展國有企業綜合改革試點和混合所有制改革試點，推進重點國有企業改革脫困，研究推動若干重大企業聯合重組。

東北國企發展呈現向好態勢

在上述政策和方案的指引下，東北國企的改革發展正呈現出向好的態勢。

國資委副秘書長彭華崗在今年1月舉辦的2018世界經濟論壇上對媒體表示東北國企的改革，現在推進力度還是很大的，尤其在內部經營機制上的改革推進比較快，比如鞍鋼、一重、東北制藥等企業，干部能上能下、收入能增能減、職工能進能出的機制正在逐步形成，這是十分不容易的，去年許多東北企業扭虧為盈，經營狀況持續向好。

通過全面加大市場開拓力度，有效調整業務結構，從2016年開始，東北制藥生產經營逆勢反轉，當年繳納稅金2.65億元，同比增長70%，實現利潤2400萬元，比上年減虧增盈4億多元。2017年，公司全年匯總實現銷售收入64.3億元，同比增長16%;繳納稅金3.54億元，同比增長33.6%;實現經營利潤1.08億元，同比增長3倍以上;出口創匯1.56億美元，同比增長35.5%;公司總資產上升到106億元，各項指標均創2013年以來最好水平。

遼寧國有企業的整體情況亦出現企穩回升。據遼寧國資委數據，2017年納入省國資委財務快報統計口徑的180家重點企業累計實現營業收入4033億元，同比增長8.8%，實現利潤總額173.7億元，同比增利91.6億元。其中，省屬企業實現了收入利潤“雙快”增長，累計實現營業收入2536.3億元，同比增長12.3%，實現利潤總額139.6億元，同比增長67.6%，虧損面下降至8.3%。

央企方面，2016年以來，在以三項制度改革為突破口的帶動下，中國一重深化內部市場化改革，創新體制機制，打響了扭虧脫困攻堅戰，干部員工精神面貌煥然一新，當年隨即扭轉了連續24個月的虧損局面。2017年，中國一重營業收入同比增長221.27%，創歷史最好水平;利潤總額同比增利55.82億元。2018年上半年，中國一重營業收入、利潤總額等主要指標同比大幅增長，實現“上半年雙過半“階段性目標。哈電集團亦積極改革、加強創新，實現了企業生產經營穩中有進，2017年實現營業收入340億元，創歷史新高。

不過，正如國資委主任肖亞慶所說，東北的國企改革不會一蹴而就，有市場和行業的周期，和結構調整的過程。2017年3月，肖亞慶在遼寧調研時強調，東北振興，國有企業任務依然艱巨，還有很多工作要做。要繼續深入學習、貫徹落實習近平總書記的系列重要講話精神，加大改革力度，激發內生活力，把發展勢頭保持下去。 國企改革不能停留在口頭上，要真抓實干，‘1+N’文件體系已基本形成，下一步工作關鍵是抓落實，要堅持問題導向，實行“一企一策”，切實解決制約國企改革發展的突出問題。要牢牢樹立市場意識，按照市場需求調整結構，搶抓機遇，突出比較優勢，在實踐中探索和創新，強激勵、硬約束，不斷激發活力、提高效率。