日前，河南省發改委發布了《河南省熱電聯產規劃建設管理辦法》，該辦法明確了在天然氣氣源有保障，具有穩定冷熱電負荷需求的產業集聚區、樓宇、建筑群等區域有序規劃建設天然氣分布式能源站項目，原則上不再新建天然氣熱電聯產項目。

此前，電力君轉載過《以后別再叫燃氣熱電聯產為天然氣分布式!它們有十大不同》一文，該文提出了自國務院下發《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)以來，多地混淆了天然氣熱電聯產和天然氣分布式能源的區別，盲目停止了天然氣分布式能源項目的核準。本次《河南省熱電聯產規劃建設管理辦法》明確區分了天然氣熱電聯產和天然氣分布式能源，對二者態度一個是“不再新建”一個是“有序規劃”。

詳情如下：

河南省熱電聯產規劃建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為推進大氣污染防治，保障居民清潔取暖和工業用熱需求，實現能源高效利用和合理配置，依據國家發展改革委等部門《熱電聯產管理辦法》(發改能源〔2016〕617號)、國家發展改革委等部門《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》(發改能源〔2017〕2100)和相關法規、政策，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省范圍內熱電聯產項目的規劃建設及相關監督管理。

第三條 熱電聯產發展應遵循“統籌規劃、適度超前，集中布局、多式聯供，以熱定電、環保優先”的原則，建立省轄市以大型熱電聯產機組為主供熱、縣城以背壓熱電聯產機組或小型生物質(含生活垃圾)熱電聯產機組為主供熱、產業集聚區以背壓熱電聯產機組為主供熱的工業和居民供熱體系，形成布局科學、經濟合理、清潔高效、安全可靠的熱電聯產發展格局。

第二章 規劃編制

第四條 熱電聯產規劃是熱電聯產項目建設的必要條件。熱電聯產項目建設應以集中供熱為前提，以滿足熱力需求為首要任務，優先保證居民采暖需求，兼顧工業供熱，供熱能力應適度超前考慮未來用熱增長。對于不具備集中供熱條件的地區，暫不考慮規劃建設熱電聯產項目。

第五條 鼓勵熱電聯產多城聯建、產城聯供。具備條件的地區，可由省轄市所屬區與周邊縣(市)之間，相鄰縣(市)之間，或縣(市、區)與產業集聚區之間聯合編制熱電聯產規劃，避免熱電聯產項目小型化和重復建設，造成能源浪費。

第六條 省轄市、省直管縣(市)發展改革委依據當地城市總體規劃、產業布局規劃、供熱規劃、熱力電力需求、資源稟賦、環境約束等條件，組織編制本地區熱電聯產規劃。

在省轄市發展改革委指導下，所屬縣(市)發展改革委負責組織編制本縣(市)熱電聯產規劃，其中涉及跨縣(市、區)的，由省轄市發展改革委指定牽頭的縣(市、區)組織編制，涉及跨省直管縣(市)的，由相關方協商確定牽頭單位。

第七條 省轄市所屬縣(市)編制的僅含生物質(生活垃圾)、天然氣分布式能源、背壓機組的熱電聯產規劃，報省轄市發展改革委批復，報省發展改革委備案。含建設或改造為抽凝熱電聯產項目的熱電聯產規劃，報省發展改革委批復。

省轄市、省直管縣(市)編制的熱電聯產規劃必須符合全省電力發展規劃，未納入全省電力發展規劃的熱電聯產項目一律不得開工建設。

根據需要，省發展改革委可委托第三方咨詢機構對省轄市、省直管縣(市)報送的熱電聯產規劃進行評估。

第八條 嚴格調查核實現狀熱(冷)負荷，科學合理預測近期和遠期規劃熱負荷。現狀熱負荷為熱電聯產規劃編制年的上一年的熱負荷。

第九條 合理確定熱電聯產項目供熱范圍。鼓勵熱電聯產項目在技術經濟合理的前提下，擴大供熱范圍。

第三章 熱源建設

第十條 熱電聯產項目建設應立足存量、控制增量，優先考慮現有服役機組供熱改造或整合，合理把握新建熱電聯產機組投產規模和時序。在現有熱電聯產機組供熱范圍內，且現有熱電聯產機組可滿足或改造后可滿足熱力需求，不再規劃建設新的熱電聯產項目。新建抽凝熱電聯產機組項目的，要嚴格依照國家下達的總量控制規模，并符合全省電力發展規劃。

市、縣新建或搬遷改造的燃煤熱電聯產項目選址，原則上要在城區規劃紅線以外。

第十一條 新建工業燃煤熱電聯產項目應嚴格落實《河南省固定資產投資項目節能審查實施細則》，強化能源消費總量和強度“雙控”目標及煤炭消費總量目標管理，實行煤炭等量或減量替代政策，原則上采用背壓熱電聯產機組。除經充分評估論證后確有必要外，限制規劃建設僅為單一企業供熱的自備熱電聯產機組。每個產業集聚區原則上只規劃建設一個熱電聯產熱源，同時兼顧居民采暖，保證用熱需求。

第十二條 除民生熱電聯產項目外，嚴格控制新建大型抽凝熱電聯產項目。新建民生燃煤熱電聯產機組實行等容量、減煤量替代政策，采暖期熱電比不低于80%，同時兼顧工業用熱。合理供熱范圍內有兩個或兩個以上城鎮采暖的，原則上只規劃建設一個熱電聯產熱源。

第十三條 符合規劃選址和服役年限等要求的單機20萬千瓦及以下純(抽)凝煤電機組原則上改造為背壓熱電聯產機組，30萬千瓦級供熱改造后采暖期熱電比達到80%以上。

在役熱電聯產企業擴建熱電聯產機組時，原則上采用背壓熱電聯產機組。對于現有工業抽凝熱電聯產機組和小型背壓熱電聯產機組，按照等容量、減煤量替代原則，改建大型背壓熱電聯產機組。

第十四條 在天然氣氣源有保障，具有穩定冷熱電負荷需求的產業集聚區、樓宇、建筑群等區域有序規劃建設天然氣分布式能源站項目，原則上不再新建天然氣熱電聯產項目。

第十五條 新建生物質直燃發電項目采用熱電聯產機組，以居民采暖為主的，采暖期熱電比不小于100%，以工業供熱為主的年平均熱電比不小于100%。

熱電聯產規劃范圍內的原有純凝式生物質發電機組應納入集中供熱熱源，限期改造為供熱機組。

第四章 機組選型

第十六條 熱電機組選型要按照供熱優先、以熱定電的原則，綜合考慮供熱負荷特性、供熱參數、供熱量等因素，選擇適宜機型，在滿足可靠性、經濟性、供熱需求等條件的前提下，優先選擇背壓熱電聯產機組。

第十七條 我省京津冀大氣污染傳輸通道城市(含鞏義市、蘭考縣、長垣縣、滑縣)新建采暖型熱電聯產項目，原則上采用背壓熱電聯產機組，配套建設燃氣調峰鍋爐,調峰鍋爐承擔尖峰熱負荷，可按照供熱區最大熱負荷的25%～40%考慮。

我省京津冀大氣污染傳輸通道城市外其他城市新建采暖型熱電聯產項目，優先選用背壓熱電聯產機組。在機組預期投產年，所在區域存在50萬千瓦以上電力負荷缺口(含關停淘汰落后機組)，供熱覆蓋面積1800萬平方米(含拆除分散供熱設施形成的需求),可規劃建設2臺30萬千瓦級抽凝熱電聯產機組;當所在區域存在100萬千瓦以上電力負荷缺口、供熱覆蓋面積3000萬平方米以上時，可規劃建設2臺60萬千瓦級抽凝熱電聯產機組，并同步建設調峰鍋爐。

第十八條 新建工業熱電聯產項目優先采用高壓及以上參數抽背熱電聯產機組，單機容量不得低于1.2萬千瓦。對熱負荷不足或不穩定的產業集聚區，可先行建設大型集中供熱鍋爐供熱，待熱負荷穩定后再建設背壓熱電聯產機組。

對于園區存在多蒸汽參數的項目，優先采用抽背機組或高參數高背壓機加低參數低背壓熱電聯產機組。

第十九條 在冷負荷較大，供冷量占余熱利用量的10%以上，且自用電比例超過機組容量80%的地區，可考慮規劃建設天然氣分布式能源項目，采用熱電冷三聯供技術實現能源梯級利用，能源綜合利用效率不低于80%。

第二十條 生活垃圾和農林生物質熱電聯產機組鼓勵采用高壓以上參數可調節抽汽汽輪機。

第五章 網源協調

第二十一條 熱電聯產項目配套熱網應與熱電聯產項目同步規劃、同步建設、同步投產。

熱電聯產項目規劃建設(含改造)、運行必須符合電網穩定性、安全性等規定要求。

第二十二條 推進熱電聯產機組與供熱鍋爐協調規劃、聯合運行，熱電聯產機組承擔基本熱負荷，調峰鍋爐承擔尖峰熱負荷，在熱電聯產機組能夠滿足供熱需求時調峰鍋爐原則上不得投入運行。

第二十三條 推進供熱管理體制改革，加快配套熱網建設和老舊管網改造，推進供熱區域熱網互聯互通。加快區域供熱資源整合，推進各類熱源聯網運行，優先利用熱電聯產機組供熱。

第二十四條 采暖型熱電聯產機組應按照國家有關規定要求安裝蓄熱裝置，單機30萬千瓦級及以上機組優先進行靈活性改造，以提高系統調峰能力，保障系統安全。

新建和完成靈活性改造的大型抽凝熱電聯產機組采暖期最低出力應達到額定容量的40%～50%。

系統調峰困難地區，嚴格限制現役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，須同步安裝蓄熱裝置，確保系統調峰安全。

工業熱電聯產項目必須服從電網調峰，自備替代熱源。

第六章 環境保護

第二十五條 嚴格熱電聯產機組環保準入門檻，燃煤、農林生物質熱電聯產項目煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放達到超低排放標準，城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產主要污染物排放達到國家最新排放標準。嚴格按照《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》(環發〔2014〕197號)實施污染物排放總量指標替代。支持同步開展大氣污染物聯合協同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

熱電聯產項目要根據環評批復及相關污染物排放標準規范制定企業自行監測方案，開展環境監測并公開相關監測信息。

第二十六條 現役燃煤熱電聯產機組要安裝高效脫硫、脫硝和除塵設施，未達標排放的要加快實施環保設施升級改造，確保滿足最低技術出力以上全負荷、全時段穩定達標排放要求。

鼓勵采用鐵路、水路、管廊、皮帶廊道等綠色環保運煤方式。對于市區或產業聚集區供熱用煤確實需要采取汽車運輸方式的，原則上采用集裝箱式或封閉式車廂，汽車燃料采用LNG或CNG，嚴格限制采用敞開式、柴油汽車運送電煤。新建熱電聯產項目采用全封閉煤倉，現役熱電聯產企業對煤倉實施全封閉改造。

第二十七條 對熱電聯產集中供熱管網覆蓋區域內的燃煤供熱鍋爐(調峰鍋爐除外)，原則上應予以關停或者拆除，特殊情況需要保留的，要達到燃氣鍋爐污染物排放限值，并安裝污染物在線監測。

對于熱電聯產集中供熱管網暫時不能覆蓋、確有用熱剛性需求的區域內具備改造條件的燃煤供熱鍋爐，要通過實施技術改造全面提升污染治理水平，確保污染物穩定達標排放。燃煤供熱鍋爐應安裝大氣污染物排放在線監測裝置。

第七章 政策措施

第二十八條 支持熱電聯產企業與有關節能、售電及其他技術服務機構合作，通過合同能源管理等方式推進熱電聯產機組節能、靈活性改造。支持熱電聯產企業通過開展碳排放權交易、用能權交易等方式籌集改造資金。

引導銀行金融機構加大對燃煤熱電聯產機組節能靈活性改造項目的信貸支持。

鼓勵采取政府與社會資本合作(PPP)、合同能源管理(EPC)、能源托管、以租代建、特許經營等商業模式，引導社會資本、用熱企業等參與供熱供暖設施的建設和運營。

第二十九條 熱電聯產機組的熱力出廠價格，在考慮其發電收益的基礎上，按照合理補償成本、合理確定收益、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則，由省轄市價格部門統一核定。

推動熱力價格市場化改革，鼓勵各地根據本地實際情況探索建立市場化煤熱價格聯動機制，鼓勵供熱企業與終端用熱大戶協商定價。天然氣分布式能源站項目發電價格實行市場定價。

在考慮終端用戶承受能力和當地居民用熱需求前提下，熱價要充分考慮企業環保成本，鼓勵制定環保熱價政策措施，并出臺配套監管辦法。

第三十條 燃煤背壓熱電聯產機組建設容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制。電網企業要優先為背壓熱電聯產機組提供電網接入服務，確保機組與送出工程同步投產。

熱電聯產機組所發電量按“以熱定電”原則由電網企業優先收購。背壓熱電聯產機組暫不參與市場競爭，所發電量全額優先上網并按政府定價結算。

抽凝熱電聯產機組參與市場競爭，按“以熱定電”原則確定的上網電量優先上網并按市場價格進行結算。

第三十一條 新建或改造采暖型背壓熱電聯產機組，按照規定納入優先發電計劃。

鼓勵熱電聯產機組配置蓄熱、儲能等設施實現深度調峰，并給予適當調峰補償。鼓勵有條件的地區對配置蓄熱、儲能等調峰設施的熱電機組給予投資補貼。

第三十二條 采暖型背壓熱電聯產項目配套建設的調峰鍋爐，或項目投資主體兼并、重組、收購的調峰鍋爐，其生產運行所需電量可與本企業上網電量進行抵扣。

第三十三條 鼓勵熱電聯產企業、供熱經營企業等關聯企業，依據市場需求狀況，實現交叉持股、資本融合，延長產業鏈，強化集群效應。鼓勵擁有供熱鍋爐、熱力管網、小型熱電聯產機組的熱力企業，采用股份制方式建設背壓熱電聯產機組，相應關停小型供熱鍋爐和小型熱電聯產機組。

第三十四條 鼓勵供熱改造企業、新建熱電聯產企業、供熱經營企業等，按照供熱資源效能最大化的原則，合理分工，有序參與熱能生產、熱力管網建設、熱力輸配、對終端用戶銷售等環節經營，當地政府應優先支持上述企業進行供熱特許經營。

第三十五條 支持相關業主以多種投融資模式參與建設背壓熱電聯產機組。鼓勵采暖型背壓熱電聯產企業、生物質(含生活垃圾)熱電聯產企業、分布式能源企業或燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產企業按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司，優先向本區域內的用戶售電和售熱。

第八章 監督管理

第三十六條 省發展改革委根據電網調峰、電力供應和熱力供應需要，總體平衡供熱改造和新建熱電聯產機組進度和規模，會同環保、住建城鄉建設、電力等相關部門和單位，負責組織對全省熱電聯產機組的前期、建設、運營、退出等環節實施閉環管理，確保熱電聯產機組各項條件滿足有關要求。

第三十七條 省發展改革委會同有關部門，健全完善熱電聯產規劃和項目建設檢查制度，定期對各地編制的熱電聯產規劃和熱電聯產項目檢查核驗，重點檢查煤炭等量(減量)替代、關停小熱電聯產機組、生物質熱電禁止摻燒煤炭等落實情況。

對新建熱電聯產項目按要求應配套關停小熱電聯產機組但未落實的，或未按照煤炭替代等有關要求建設熱電聯產項目的，限制審批項目所在地區燃煤項目，并追究有關人員責任。

第三十八條 環保部門要嚴格轄區新建熱電聯產項目環評審批，強化熱電聯產機組和供熱鍋爐的大氣污染物排放監管，對排放不達標、不符合總量控制要求的燃煤設施督促整改。

第三十九條 價格主管部門要對本地區熱電聯產機組電價、熱價執行情況進行定期核查，確保電價政策落實到位。對于采用供熱計量收費的建筑，要嚴查供熱計量收費的收費滯后和欠費問題，確保供熱計量收費有序推廣。

第四十條 建立省級熱負荷在線監測及調度支持系統，所有統調熱電聯產機組(包括供熱改造機組)必須安裝熱負荷在線監測裝置，并接入在線監測系統。系統應具備數據采集、傳輸、熱電計算分析、實時調度、信息發布等功能。電網公司、電力調度機構應配合熱電聯產企業安裝熱力負荷實時在線監測裝置并與省電力調度機構聯網。

電網企業應配合發電機組供熱改造和調試，在供熱改造項目竣工驗收合格后，按照“以熱定電”和節能調度原則，與供熱改造項目單位簽訂新的購售電合同和調度協議。

第九章 附 則

第四十一條 本辦法由省發展改革委會同相關部門負責解釋。

第四十二條 本辦法自公布之日起實施。