目前，西北電網電力裝機總體富裕，全網調度口徑總裝機2.45億千瓦，最大發電負荷僅1.05億千瓦，裝機容量是最大發電電力的兩倍以上;新能源發電快速增長，裝機容量達到8489萬千瓦，已超過總裝機比例的三分之一;系統調峰能力嚴重不足，全網火電機組中四分之一為自備機組，基本不參與調峰，40%為供熱機組，供熱期調峰能力下降。這些因素共同導致了新能源電量消納困難、電網安全穩定運行壓力增加等一系列問題。

為保障民生供熱和電網安全穩定運行，促進新能源消納，以市場化方式挖掘電網調峰等輔助服務能力，西北能源監管局結合西北電網運行實際，于2017年率先在寧夏啟動了電力輔助服務市場建設試點，今年又陸續啟動了西北跨省調峰電力輔助服務市場建設和青海省電力輔助服務市場建設工作，分地區、分層級逐步推進電力輔助服務市場建設。

開展電力輔助服務市場建設的必要性和意義

面對近年來西北電網運行中出現的諸多矛盾，西北能源監管局會同甘肅、新疆能源監管辦不斷完善“兩個細則”管理，積極開展熱電機組發電調峰能力核定工作，與國網西北分部等電力企業共同實施了市場化跨區跨省交易、主控區置換、調峰互濟等措施，有效提高了西北電力企業生產管理和設備運行水平，調動了發電企業提供輔助服務的積極性，保障了民生供熱和電網安全穩定運行，促進了新能源電量消納。

但隨著新能源并網容量進一步增長，集中供熱需求持續增加，當前和下一階段面臨的形勢依然嚴峻、困難依然艱巨。亟需進一步深化輔助服務分擔共享新機制，調動市場主體的積極性、提高系統運行效率，通過市場機制促進新能源消納，保障系統安全穩定運行。

因此，在西北開展電力輔助服務市場化建設具有十分重要的現實意義：

① 落實國家電力市場化改革和市場建設工作的需要，電力輔助服務市場具有“實時電力”特性，是對電力中長期交易的有益補充，建設電力輔助服務市場是落實國家深化電力體制改革和電力市場建設要求的具體措施，有利于進一步深化電力市場化改革。

② 進一步提升新能源消納水平的需要，西北區域新能源發電裝機占比高，用電空間難以匹配消納需求，加快推進電力輔助服務市場建設進程，通過市場機制騰出消納空間，可有效提升全網新能源電量消納水平。

③ 提高資源優化配置能力的需要，輔助服務管理由計劃模式向市場方式轉變，通過市場機制大范圍優化配置資源，可有效提升各市場主體參與輔助服務的積極性，提高資源優化配置能力和配置效率。

電力輔助服務市場建設取得的成效及工作規劃

2018年5月4日，西北能源監管局在銀川召開了寧夏電力輔助服務市場試運行啟動會，寧夏電力輔助服務市場正式進入試運行。試運行期間發電企業積極申報、技術支持系統各項功能運行正常、市場規則執行情況良好，系統新增調峰容量123萬千瓦，市場機制取得了較好效果：截至8月底，共調用火電機組701臺次進行深度調峰，深調補償電量9143.42萬千瓦時，補償費用4032.95萬元，均價0.4411元/千瓦時，降低新能源棄電率0.5個百分點。

7月19日，西北能源監管局會同甘肅、新疆能源監管辦，在西安召開了西北區域電力輔助服務市場建設工作啟動會，會上明確了工作指導思想：按照國家進一步深化電力體制改革總體工作部署，堅持市場化改革方向，適應西北電力工業發展客觀要求和電網安全、穩定、經濟運行需求，遵循區域總體規劃、有序分步試點的路線，進一步發揮市場配置資源的決定性作用，實現輔助服務的價格發現，建立并網發電企業、電力大用戶等各類市場主體參與輔助服務的市場化補償機制，調動各市場主體參與輔助服務的積極性，促進新能源電量上網消納，保障電網的安全穩定與經濟運行。

工作整體分三個階段推進：

① 2018年底前實現寧夏、青海省級市場運行和網調直調電廠跨省調峰市場運行，主要任務是制定市場運營規則、完成技術系統建設、實現市場試運行;

② 2019底前實現省級市場全覆蓋和網調、省調直調電廠跨省調峰運行，主要任務是根據市場運行情況，進一步擴大市場主體、完善交易機制、豐富交易品種、升級技術支持系統;

③ 2020年及以后實現多品種交易的輔助服務市場，屆時將根據電力現貨市場等進展情況，實現與現貨市場的有序銜接、平穩過渡。

8月2日，西北能源監管局在西寧召開了青海電力輔助服務市場建設工作啟動會，在會上公布的市場建設方案中，明確了將電儲能參與電力輔助服務作為青海輔助服務市場的特色和亮點。

西北電力輔助服務市場建設堅持四個原則

①堅持市場方向，激發市場活力。

輔助服務市場建設是電力市場化改革的重要組成部分，必須堅持市場機制和手段，形成基于競爭的市場價格發現機制，充分調動市場主體提供輔助服務的積極性，有效激發市場活力，推動西北區域電力市場化建設進程。

②優化配置資源，促進節能環保。

充分利用電網調節能力，通過大范圍優化配置資源促進新能源消納，落實國家可再生能源政策，實現電網安全運行和市場有序運營的協調統一，切實保障電力安全可靠供應，促進電力行業綠色、節能、環保發展。

③公平開放市場，自主自愿參與。

輔助服務市場運營規則為各類交易品種、各主體進入市場預留平臺，同時也堅持自主自愿參與的原則，由市場主體在公開規則下自主選擇是否參與市場競爭，在測算成本和收益的基礎上結合實際情況決定企業發展模式。

④積極穩妥推進，分步有序實施。

遵循區域總體規劃、有序分步試點的路線，穩妥起步、分步實施、積極推進、規范運作，確保西北區域電力輔助服務市場有序運營。在規則制定、技術支持系統建設方面，兼顧區域統一，確保互聯互通、協調運行。

總體來看，西北電力輔助服務市場建設工作已形成多點開花、各具特色、分層實施、齊頭并進的良好局面，下一步力爭形成公平開放、有效競爭的電力輔助服務市場，理順輔助服務資源價格，提升輔助服務資源配置效率，促進大范圍資源優化配置，服務于經濟社會發展大局。