電力工業(yè)四十年發(fā)展的基本經(jīng)驗

中國電力工業(yè)40年來的改革發(fā)展歷程證明，電力事業(yè)的蓬勃發(fā)展，是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，遵循市場經(jīng)濟及電力工業(yè)自身的特殊規(guī)律，把握我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，緊緊抓住發(fā)展機遇，在發(fā)展中深化改革，以改革促進發(fā)展，實現(xiàn)了電力與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

始終堅持人民電業(yè)為人民的服務(wù)宗旨。“以人民為中心”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念，“人民電業(yè)為人民”是以人民為中心的思想理念在電力行業(yè)的集中體現(xiàn)，是電力行業(yè)初心和使命的高度概括。1999年1月啟動實施的“兩改一同價”拉動了農(nóng)村電力需求的增長，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2015年12月23日，青海果洛班瑪果芝村順利通電，我國完成了“十二五”規(guī)劃提出的“無電人口全部用上電”的任務(wù)。改革開放40年來，我國電力工業(yè)始終以滿足城鄉(xiāng)人民美好生活對電力的需求為根本宗旨，電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)逐步加強，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造取得成效，讓電力用戶用上了更高質(zhì)量的電能。從改革開放初期飽受頻繁停電之苦，到2017年全國用戶年平均停電時間降到了16.27小時，我國用戶年平均停電頻率為3.28次,其中城市用戶年平均停電時間降到了5.02小時。40年來，電力在國家扶貧開發(fā)中起著舉足輕重的作用，電力企業(yè)大力推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，“戶戶通”工程極大地改善了農(nóng)村地區(qū)供電條件，同步開展動力電覆蓋工程，拓寬了村集體和貧困戶的致富渠道，切實增加了農(nóng)民收入。電力企業(yè)深度參與的光伏扶貧工程建設(shè)，為貧困地區(qū)脫貧攻堅培育了新產(chǎn)業(yè)。

始終堅持電力安全為本的發(fā)展理念。電力安全不僅直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)乎社會穩(wěn)定、經(jīng)濟安全乃至國家安全，是能源安全的重中之重。電力發(fā)展的首要目標(biāo)就是安全可靠供電，努力向用戶提供安全、可靠、不間斷的電能服務(wù)。在堅持電力工業(yè)適度超前發(fā)展的原則下，電力裝機的快速增長為電力安全提供了可靠的保障。尤其是20世紀90年代以來，我國成為全球發(fā)電裝機增長最快的國家，其中2006年、2007年每年投產(chǎn)1億千瓦更是創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史的奇跡。2017年我國人均裝機容量躍升至1.28千瓦/人，全國電力供需呈現(xiàn)總體寬松，從根本上解除了電力對國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。40年來，電力工業(yè)逐步形成了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，把安全發(fā)展放在一切工作的首位，建立健全電力應(yīng)急機制，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，沒有發(fā)生特大電網(wǎng)事故。我國電網(wǎng)主網(wǎng)架逐步加強，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造取得成效，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對用電的強勁需求，并為優(yōu)化資源配置資源、建設(shè)節(jié)約型社會作出了卓越貢獻。我國高度重視核電安全，先進三代核電技術(shù)逐步實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，保持了良好的核電安全記錄，為亞太地區(qū)及全球核電安全能力建設(shè)作出了積極貢獻。

始終堅持優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式。電力工業(yè)在實現(xiàn)40年持續(xù)快速增長的同時，始終堅持在國家宏觀政策引導(dǎo)下，不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量得到顯著提高，極大改變了電力工業(yè)傳統(tǒng)的落后面貌。根據(jù)我國能源資源稟賦以及國家能源安全戰(zhàn)略需要，在能源電力科技沒有重大革命性突破之前，煤電仍將是確保我國電力安全可靠供應(yīng)的主力電源，這將使我國電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化目前必須以加快清潔煤電和新能源發(fā)電為主線。截至2017年底，全國非化石能源發(fā)電裝機容量68865萬千瓦，占全國總裝機容量的38.8%;100萬千瓦級火電機組達到103臺，60萬千瓦及以上火電機組容量所占比重達到44.7%，我國電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。實踐證明，在電力工業(yè)的快速發(fā)展中，必須高度重視著力解決存在的諸多結(jié)構(gòu)性等問題，一是能源資源地區(qū)分布和電源結(jié)構(gòu)不夠均衡，二是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不能滿足電源發(fā)展和保障電力供應(yīng)的要求，三是煤電運動態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出，四是如何處理發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾等。只有逐步解決和完善發(fā)展中的各種結(jié)構(gòu)與矛盾問題，才能使電力工業(yè)走上與環(huán)境、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，這也是今后相當(dāng)長時期內(nèi)需要著重解決的突出矛盾。

始終堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。40年來，我國電力工業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，推進重大科技示范工程建設(shè)，以“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”為根本途徑，開展核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)工作，促進科技成果轉(zhuǎn)化和工程示范應(yīng)用，取得了一大批卓越的創(chuàng)新成果。我國率先研發(fā)應(yīng)用了特高壓直流分層接入技術(shù)，全面攻克了±1100千伏直流輸電工程系統(tǒng)成套技術(shù)，掌握了1000千伏特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)，特高壓技術(shù)繼續(xù)引領(lǐng)世界大電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展;以CAP1400和“華龍一號”為標(biāo)志，中國核電已達到三代核電技術(shù)的先進水平，并擁有完整的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心制造能力;百萬千瓦水電機組關(guān)鍵部件成功問世，奠定了中國水電技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者地位。與此同時，改革開放給企業(yè)發(fā)展帶來新的活力，持續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新使電力企業(yè)逐步成為電力市場主體。實踐證明，只有通過企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的逐步確立和大力推進管理創(chuàng)新，形成企業(yè)戰(zhàn)略新模式，提高企業(yè)信息管理和資產(chǎn)運營管理水平，在安全生產(chǎn)管理、人力資源管理、績效管理等方面不斷創(chuàng)新突破，才能適應(yīng)現(xiàn)代科技、市場和經(jīng)濟全球化的發(fā)展形勢和嚴峻挑戰(zhàn)。

始終堅持市場化改革方向的基本原則。堅持在發(fā)展中不斷深化改革，堅持市場化改革方向，以改革促進發(fā)展，是40年來電力工業(yè)取得巨大發(fā)展成就的基本經(jīng)驗。回眸我國電力改革40年發(fā)展歷程，可以大致分為五個階段，即：1978年~1988年，集資辦電解決電力供應(yīng)短缺問題;1988年~1996年，破解我國電力工業(yè)政企合一問題;1996年~2002年，政企分開強化企業(yè)市場主體地位;2002年~2012年，廠網(wǎng)分開與電力市場的初步發(fā)育;2012年至今，改革新常態(tài)加快市場化步伐。電力發(fā)展40年的實踐證明，電力體制改革是國家經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，必須從我國國情出發(fā)，把握改革方向、時機和節(jié)奏，堅定不移地推進改革開放，打破壟斷，引入競爭，提高效益，改善服務(wù)，促進發(fā)展，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的新型電力管理體制。

積極推動能源生產(chǎn)和消費革命

引領(lǐng)中國電力未來發(fā)展

當(dāng)前，電力工業(yè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻堅期，新的問題與困難將迎面而來，這是歷史的常態(tài)。電力行業(yè)要堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費革命重要論述的精神，持續(xù)推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作，實現(xiàn)更為開放條件下能源安全。當(dāng)前，我國電力工業(yè)要在“四個革命一個合作”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進電力體制改革、轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、提高電力發(fā)展質(zhì)量、加強電力國際產(chǎn)能合作，建立清潔低碳、安全高效的新一代電力系統(tǒng)，促進電力行業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

進一步深化電力體制改革。目前，我國新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機構(gòu)組建基本完成，發(fā)用電計劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開，已進入落地實施的關(guān)鍵階段。深化電力體制改革和加強市場建設(shè)是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的必由之路，亟須深入研究電力改革試點評估方法和指標(biāo)體系，進一步完善市場規(guī)則和市場機制，為電力改革的平穩(wěn)推進奠定基礎(chǔ)。就當(dāng)下而言，深化電力體制改革，落腳點在于進一步理順國有經(jīng)濟、行業(yè)利益與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，通過建立健全市場機制優(yōu)化電力資源配置，推動電力行業(yè)和經(jīng)濟社會的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

進一步轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式。新世紀以來，一場能源革命的浪潮在世界范圍掀起。這場能源革命的目標(biāo)是實現(xiàn)從高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)型，在滿足不斷增長的能源需求、保障能源供給的同時，解決好人類面臨的環(huán)境污染、氣候變化等問題。發(fā)展低碳電力，就要放棄傳統(tǒng)的電力發(fā)展模式，通過能源高效利用、清潔能源開發(fā)、減少污染物排放以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)電力工業(yè)的清潔、高效和可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著風(fēng)能、太陽能發(fā)電比例的上升，出現(xiàn)了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)不適應(yīng)大規(guī)模具有間歇性、波動性的新能源電力接入等問題，新能源電力難以有效消納，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行風(fēng)險加大。解決這些問題，需要運用系統(tǒng)思維，把電力系統(tǒng)作為一個整體，構(gòu)建發(fā)電供給側(cè)、電網(wǎng)輸配側(cè)、用戶消費側(cè)的協(xié)同機制，多措并舉破除技術(shù)和體制機制方面的障礙，推動電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在發(fā)電供給側(cè)加強電網(wǎng)友好型發(fā)電技術(shù)研究;在電網(wǎng)輸配側(cè)加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強資源配置能力;在用戶消費側(cè)努力實現(xiàn)電網(wǎng)友好型智能用電，不斷提高電能在終端能源消費中的比重，減少化石能源直接消費的比重，努力形成多能互補和綜合能源服務(wù)的新業(yè)態(tài)。

進一步提高電力發(fā)展質(zhì)量。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，最根本的特征就是從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。電力發(fā)展必須從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，著力破解發(fā)展中的“痛點”和“難點，突出高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動構(gòu)建清潔低碳、開放融合、安全高效的現(xiàn)代能源體系。一是堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅持走高質(zhì)量發(fā)展道路，持續(xù)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，不斷提升電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為重點推進全面創(chuàng)新，不斷提升電力核心競爭力;通過商業(yè)模式創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，加快由傳統(tǒng)能源提供者向綜合能源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷為客戶提供多樣化的能源供應(yīng)、解決方案及延伸增值服務(wù);繼續(xù)加強管理創(chuàng)新，向管理要效益，下大力氣解決管理投入、成果轉(zhuǎn)化、收益分配等重點改革問題，把管理創(chuàng)新作為“爭先進、創(chuàng)一流”的抓手。三是堅持質(zhì)量效益優(yōu)先，持續(xù)優(yōu)化電力運行效率，不斷提高電力能效和節(jié)能減排水平，努力降低社會用電成本。

進一步加強電力國際產(chǎn)能合作。電力作為世界能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，迫切要求世界各國通過密切合作和互利互惠，走出一條電力、環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展的良性循環(huán)道路。面對當(dāng)今復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，準(zhǔn)確研判，認清和平發(fā)展、開放合作、互利共贏是世界發(fā)展潮流，變革創(chuàng)新、走向國際、擴大開放是行業(yè)發(fā)展大勢，進一步加強協(xié)作，打造人類命運共同體。我們要堅持政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、商業(yè)運作的原則，充分發(fā)揮電力企業(yè)主體作用,促進重大項目合作。電力企業(yè)要建立協(xié)同機制，整合產(chǎn)業(yè)資源，將單一企業(yè)的比較優(yōu)勢聚合成行業(yè)的整體優(yōu)勢。要積極履行社會責(zé)任，重視企業(yè)海外形象建設(shè)，要注重項目所在地的生態(tài)環(huán)境保護。要充分發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會的作用，切實提高服務(wù)電力企業(yè)“走出去”的能力。繼續(xù)推動建立區(qū)域范圍、不同層面的電力合作定期溝通交流機制，讓世界聽到“中國聲音”;積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加速中國電力標(biāo)準(zhǔn)國際化進程;繼續(xù)開展電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通研究，推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè);積極參加全球性、區(qū)域性非政府間能源電力國際組織，進一步擴大中國電力行業(yè)的國際影響力。

改革開放最突出的標(biāo)志就是解放思想、實事求是、與時俱進、不斷創(chuàng)新。實踐和發(fā)展永無止境，創(chuàng)新永無止境，思想解放永無止境。站在新的歷史起點，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我國電力工業(yè)將不斷實施體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，進一步深化改革開放，進一步建立健全安全、清潔、高效的電力供應(yīng)體系，確保電力工業(yè)發(fā)展?jié)M足國民經(jīng)濟不斷增長和人民生活水平不斷提高的需要。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年09期，作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組書記、常務(wù)副理事長。