城市作為基礎設施和綜合服務(能源、運輸、住房、污水處理等)的供應方，可以規劃以低碳路徑實現這些服務，在不同的業務部門之間獲取協同效應，并指導當地的區域能源戰略，以實現社會經濟目標，如下表所示。城市擁有大量的公共建筑、公益性住房、醫院、休閑中心等，也成為一個供暖、供冷的需求方。優化其能源供應服務，對滿足城市在能源供應穩定性、持續性要求，并幫助其在實現城市項目建設目標中發揮重大作用。

地方政府作為能源的供應方和需求方可能的政策影響

市政公用事業目標設定和政策推行

當地方政府在市政公用事業中占股時，對于項目更具有話語權，可以通過項目實施中預設目標，如可再生能源比例，廢熱回收使用比率等方法，推進公共能源政策的實施。之前幾期中提到的在鞍山、哥本哈根、奧斯陸、巴黎的例子就是如此。對于公益性住房這類項目，就是適應特定類型用戶的能源需求的項目，更能符合地方政府對預期目標的期望。

案例研究：巴黎城市供熱公司

從歷史上看，地區能源在巴黎這樣歷史悠久的特大城市中發揮了重要作用，它的發展主要依靠它的財政能力和提供安全保障的能力。早在1927年，巴黎就設立了公共建筑供暖建設委員會，促進地區能源網絡發展。其初期目標是減少城市燃煤和燃木使用，降低火災風險和空氣污染，并且減少運輸燃料所需人力。在二戰之后，巴黎市政當局擁有城市供熱公司(CPCU)33%股份，并持續運營至今。

巴黎城市供熱網路始于一家工業供熱廠試圖發展其周圍居民為客戶的嘗試。依靠現有的地鐵等地下管線，供熱網路快速發展，現在建成規模已達475km，覆蓋50萬戶家庭，所有城市醫院、一半公益性住房和公有建筑，并且和巴黎市郊的13個城鎮供熱網絡聯通，總功率4GW，年供電1TWh，供熱5.5TWh的龐大網絡。其中的3個垃圾燃燒電站，年減排量達到80萬噸。

由于在城市供熱公司中的占股，巴黎市政府也能借此實現能源發展目標，例如巴黎地方政府通過供暖消費稅減免，增加其對消費者吸引力，同時增加生物質、地熱發電比率，減少碳排放，以期實現2020年減排60%的目標。

通過市政公用事業實現能源互聯

對于那些開始發展區域能源網絡的城市來說，發展往往基于某幾個節點展開，這導致系統發展成隔離的“塊”，而這些“塊”并不是相互關聯的。在鞍山、哥本哈根、米蘭、奧斯陸、巴黎、鹿特丹等城市能源系統，都是由小型的機組，提供給一個或幾個有基礎負荷特征的小建筑開始，隨著節點網絡的擴展，它們可能通過骨干能源網絡來形成更大規模。地方政府可以通過市政公用事業，指導區域能源網的擴大和整合，從而提高技術和經濟效率。許多在發展中互相合并的城市都有能源網絡互連計劃，這些計劃的實施依賴于市政公用事業的發展。相較于地方政府，私營部門在沒有所有權的情況下，難以提供合適的商業模式，來推進能源網絡互聯。

在從獨立區域能源網絡向全市大規模能源網絡范圍發展的過程中，市政公共事業擁有主干網絡的所有權是關鍵所在。在中國鞍山，由于地方政府在區域供熱中入股，建設主干供熱網絡并將其連接到其它42個供暖區域少了很多障礙。通過骨干供熱網絡的建設，鞍鋼1GW廢熱資源也有了用武之地，提升了區域能源利用效率。

鞍山供熱主干網絡建設

廢熱利用的價格制定

廢熱利用是城市能源供應的可行途徑，政府可以通過調節其收費來鼓勵這一市場發展。區域能源網絡也可以利用工業和數據中心的余熱，以及液化天然氣終端的廢冷。廢熱源往往比廢棄的冷卻源更豐富，可以與吸收式冷水機組一起提供冷卻。然而，許多城市在準確定價浪費能源方面遇到了困難。根據城市的供熱結構，市場的成熟程度，廢熱價格的制定將會有所不同，但都應該覆蓋以下幾種成本：

廢熱入網及運行成本

系統安全成本，以防廢熱供應問題

激勵用戶入網成本

例如瑞典城市哥德堡的廢熱供暖價格就和其它供暖方式的價格，供需關系等相關聯。它參考了燃氣供熱、熱泵供熱的價格，并在冬夏季根據供需關系有較大波動，在冬季需求較大時，廢熱價格每小時都可能波動，而在夏季則保持在較低水平。

地方政府作為能源需求方

在開展能源項目中最重要的因素尋找到有足夠穩定和規模的能源客戶。因此，新建區域能源項目往往選擇公共建筑作為客戶，例如學校、醫院、市政中心等，從而地方政府作為業主，也成為了理想的能源需求方。同時，公共建筑通常也擁有充足的空間來建設配套供能設備，公共建筑也就成為區域能源網絡的基點。此外，與地方政府有合作的地產商、租戶協會等也是可以爭取的能源客戶。通過公共建筑設施的區域能源網絡也能充分發揮風向標作用，吸引其它有興趣的投資者和合作方，評估項目可行性和經濟性。